Regina Helena de Oliveira PedrosoBrasilien • Ashoka-Fellow seit 1989
Ashoka gedenkt und feiert das Leben und Werk dieses verstorbenen Ashoka Fellow.
Regina Pedroso hat erfolgreich ein innovatives, dezentralisiertes, lokal finanziertes, groß angelegtes Programm zur Bildung und Ausbildung armer Kinder entwickelt und demonstriert. Jetzt macht sie sich daran, ihren Ansatz mit mehr als 4.000 Gemeinden in ganz Brasilien zu teilen. Außerdem organisiert sie ein Bündnis von Betroffenen, um sich für deren Interessen einzusetzen.
Die Person
Als Studentenführerin an der Schule für Sozialdienste und an der juristischen Fakultät verfügt Regina über umfangreiche Erfahrung als Sozialarbeiterin und politische Aktivistin. In den frühen 1980er Jahren wurde sie eingeladen, das Programm von Sao Jose dos Campos für bedürftige Kinder zu koordinieren. Zutiefst beeindruckt von der Tiefe und Breite des Problems beschloss sie, „zu beweisen, dass es Alternativen gibt, die die Situation drastisch ändern könnten, aber die Einbeziehung aller Bereiche der Gesellschaft erfordern“, und gelobte, Regierung, Unternehmen und die Gemeinschaften an die Arbeit zu bringen für die Kinder.
Die neue Idee
Regina will eine nationale Anstrengung unternehmen, um dabei zu helfen, neue, effektive Unterstützung für die vielen Millionen armer, gefährdeter Kinder in Brasilien aufzubauen. Ihre Arbeit baut auf dem sehr erfolgreichen Modell auf, das sie in Sao Jose dos Campos entwickelt hat, einer Stadt mit 268.073 Einwohnern im Bundesstaat Sao Paulo. Ihr Programm dort dient jetzt 2.000 Kindern. Laut Regina „hat das Programm dort Erfolg, wo andere aufgrund seines umfassenden Ansatzes gescheitert sind – es befasst sich konsequent und zuverlässig mit Kindern in sinnvollen Berufen arbeiten." Sie konnte diesen Jugendlichen auf verschiedene Weise die Tür zu Jobs öffnen. Aufbauend auf einem früheren Erfolg, bei dem sie eine Reihe neuer Unternehmen für die Arbeitslosen der Stadt gründete, schafft sie weiterhin direkt neue Arbeitsplätze. Um jedoch viel mehr Kinder mit besseren Chancen zu erreichen und eine private Basis für ihre Arbeit aufzubauen, hat sie ihren Fokus auf eine für Brasilien recht ungewöhnliche Reihe von Vereinbarungen mit Privatunternehmen verlagert. Heute hat ihre Organisation, die „Fundacao de Atendimento a Crianca e an Adolescente Professor Helio de Souza“ (FUNDHAS), Vereinbarungen mit 47 Unternehmen, die eine bezahlte Ausbildung anbieten. (Das Geld ist unerlässlich, um Kinder in Schulen und Ausbildungsprogrammen zu halten, da sie zum Lebensunterhalt ihrer Familien beitragen müssen.) Diese sozial verantwortlichen Unternehmen bieten auch erwachsene Vorbilder, die oft im Leben dieser Kinder fehlen, in Form von „großen Brüdern“. Typ Vorgesetzte. Sie bezieht auch andere Elemente der Gemeinschaft mit ein. Der Erfolg des Bildungs-/Schulungsprogramms spornte neue Aktivitäten an, wie UCRAMI, das sich mit Fällen von Kindesmissbrauch befasst und unter anderem Hotline-Dienste anbietet; UNAJAM, das Kindern mit familiären und/oder rechtlichen Problemen hilft, und UNIDEM, das zwei „Häuser“ für Straßenkinder betreibt, von denen eines speziell für Drogenabhängige bestimmt ist. Regina gründete FUNDHAS als private Organisation. Dies ermöglicht ihr, über Sao Jose dos Campos hinauszugehen. Es schützt ihre Arbeit auch vor den Störungen, die sonst die fast unvermeidliche Folge von Partei- und Führungswechseln in der Gemeinde sind. Diese Veränderung hat ihre Arbeit, andere in der Gemeinschaft einzubeziehen, noch wichtiger gemacht. So notwendig die Eigenständigkeit für die jetzige Phase von Reginas eigener Arbeit auch sein mag, eines ihrer Kernziele ist es, die Initiative, Leistungsfähigkeit und das Verantwortungsbewusstsein der Kommunen gegenüber ihren Kindern zu stärken. Sie hat sich daran gemacht, lokale Kinderbündnisse in Städten und Gemeinden im ganzen Land zu organisieren, an denen sowohl städtische Beamte als auch private Gruppen, die sich kümmern, beteiligt sind. Sie hilft, gute Ideen und Ermutigung zu verbreiten. Sie fördert die Art der öffentlich-privaten Zusammenarbeit, die sie als so nützlich empfindet. Tatsächlich fördert sie die Entstehung lokaler Kinderlobbys, Gemeinschaft für Gemeinschaft. Regina hat auch begonnen, sich für Gesetze einzusetzen, die Kindern helfen sollen. Einer ihrer frühen (erfolgreichen) Bemühungen hat ihnen mehr Gleichberechtigung als Arbeitnehmer verschafft. Sie drängt auch darauf, den Kommunen mehr lokale Einnahmen und damit Expansionsmöglichkeiten zu verschaffen – eine grundlegende Veränderung in Brasiliens stark zentralisiertem Steuersystem. Nachdem sie ein Modell entwickelt hat und sich immer noch sehr stark mit dieser Arbeit an vorderster Front beschäftigt, macht sie sich nun daran, 4.000 anderen Gemeinschaften anzuregen und ihnen dabei zu helfen, analoge Kapazitäten aufzubauen und zu experimentieren und zu handeln.
Das Problem
Die Not armer Kinder in Brasilien ist nicht neu; Eine Regierungsstudie aus den späten 1970er Jahren bezifferte die Zahl der gefährdeten Kinder auf etwa 13 Millionen. Seitdem hat sich die Situation aufgrund der schweren Wirtschaftskrise Brasiliens erheblich verschlechtert, und die Zahl der gefährdeten Kinder übersteigt 20 Millionen. Bis vor kurzem waren diese Kinder durch die Febem und Funabens in der Verantwortung der Bundes- und Landesregierungen. Dieses hochgradig zentralisierte und bürokratische Betreuungssystem war nicht nur ineffizient und verschwendete knappe Ressourcen, sondern förderte auch das, was Regina einen „perversen Kreislauf“ nennt – die Behandlung armer und verlassener Kinder in Einrichtungen, die darauf ausgelegt sind, mit Straftätern fertig zu werden, und sie tatsächlich in Banditen verwandelt.
Die Strategie
Regina ist eine der Gründerinnen und nationale Koordinatorin der „Frente National de Defesa dos Direitos da Crianca“ (FNdC), einer Organisation, die 1985 mit dem Ziel gegründet wurde, die Belange der Kinder zu fördern und ihre Rechte zu vertreten, insbesondere unter der neuen brasilianischen Verfassung . Der FNdC verbreitet zudem erfolgreiche Erfahrungen und Alternativen im Umgang mit notleidenden Kindern. In den letzten Jahren war FUNDHAS sein Schaufenster, begleitet von der Förderung kommunaler Kerne für Kinderverteidigung und -dienste. Der FndC hat 6.000 Mitglieder in 18 brasilianischen Bundesstaaten und arbeitet mit Institutionen wie UNICEF und der „Pastoral do Meno“ der katholischen Kirche zusammen. Seine Advocacy-Aktivitäten haben dazu beigetragen, das Bewusstsein von Regierung und Gesellschaft nicht nur für die Probleme armer Kinder, sondern auch für mögliche Lösungen zu schärfen. Im vergangenen Jahr wurde einer der wichtigsten Vorschläge des FNdC in ein Verfassungsdekret umgesetzt. Die Arbeit mit bedürftigen Kindern liegt heute in erster Linie in kommunaler Verantwortung (im Gegensatz zu einer Verteilung auf verschiedene Regierungsbehörden auf nationaler, staatlicher und kommunaler Ebene). Regina nutzt diese neue Rechtslage und plant, im ganzen Land zu reisen, um ihre Ideen zu verbreiten und bei der Planung und Umsetzung ähnlicher Programme zu beraten. Sie wurde bereits von vielen Städten mit unterschiedlichen Merkmalen kontaktiert, und sie plant eine Reihe von Pilotprojekten, um die Vermehrung und Schulung des Personals zu erleichtern.