Manoel Eduardo Alves Camargo e GomesBrasilien • Ashoka-Fellow seit 1989
Manoel Eduardo, ein 31-jähriger Anwalt, der der erste Ombudsmann der südlichen Stadt Curitiba war, plant, Bürgergruppen dabei zu helfen, zu lernen, wie sie ihre Beteiligung an und Kontrolle über die Regierung erhöhen können.
Die Person
Manoel Eduardo stammt aus einer traditionellen Curitiba-Familie und erhielt eine traditionelle, energische christliche Erziehung. Schon früh zeigten sich seine ungewöhnliche Initiative und seine starken Werte. Mit zwölf gründete er eine Schülerzeitung, die seine Kollegen auf das Leben der Armen aus der Favela des Viertels aufmerksam machte. Die Priester der Schule, die mit Manoels sozialen Interessen sympathisierten, beteiligten ihn an mehreren der sozialen Programme, die von ihrem Orden durchgeführt wurden. Manoel und seine jetzige Ehefrau gründeten in der nahe gelegenen Favela ein Gemeindezentrum, das bis heute als Alternativschule fungiert. Wie es in seiner Familie Tradition ist, studierte Manoel Jura und erhielt seinen Abschluss an der Universität von Parana. Er passte es jedoch fast sofort an seine Werte und sein Temperament an. Seine einfallsreiche Praxis im öffentlichen Interesse gipfelte in der Gründung einer Ombudsmann-Institution in Curitiba, die schnell als nationaler Schrittmacher anerkannt wurde.
Die neue Idee
Manoel Eduardo will Brasiliens neue Demokratie ganz direkt stärken – indem er seinen Bürgern und ihren Organisationen hilft, eine größere, aktivere Kontrollrolle zu spielen. Viele der Mechanismen, die ihnen dies ermöglichen sollten, sind vorhanden, und viele weitere wurden durch die neue Verfassung hinzugefügt. Solange die Brasilianer jedoch nicht lernen, diese Werkzeuge zu verwenden, und sich an den Prozess gewöhnt haben, werden weder die Werkzeuge noch die Demokratie sicher sein. Manoel Eduardos geplante Organisation, das Studienzentrum für Partizipation und Volkskontrolle, wird die Bürger über demokratische Prozesse wie z Rechtsbehelfe und Petitionsrechte an den Gesetzgeber und erwarten eine zeitnahe Antwort. Es wird staatliche Stellenangebote identifizieren und den Gruppen helfen, diese zu nutzen. Diese Hilfe umfasst technische Unterstützung, z. B. bei der Erstellung von Papieren, die für den Prozess erforderlich sein können. Das Zentrum wird auch daran arbeiten, die verschiedenen Regierungszweige und die Presse über die Bedeutung dieser Fahrzeuge für die Bürgerkontrolle aufzuklären. Schließlich wird es dazu beitragen, Möglichkeiten zur weiteren Stärkung dieser Zugangsmöglichkeiten zu identifizieren und ihre Einführung zu fördern.
Das Problem
Brasilien hat in seiner jahrhundertealten Geschichte nur wenige kurze Perioden einer demokratischen Regierung erlebt. Seine Bürger sind daran gewöhnt, von der Regierung entfremdet zu werden. Sie sind an einen zentralisierten Staat gewöhnt, der gleichzeitig bürokratisch, paternalistisch, personalistisch und kontrollierend ist. In den letzten zehn Jahren hat Brasilien jedoch das Aufblühen von Bürgergruppen, Nachbarschaftsverbänden und einer hoch organisierten Volksbewegung erlebt. Dieses außergewöhnliche Wachstum wurde durch die Politik, die auf die Abgabe der Kontrolle durch das Militär folgte, zugelassen und gefördert. Alte Rechte wurden zurückgegeben, und die neue Verfassung fügte bedeutende neue hinzu. Leider sind sich die meisten Bürger nicht all der Mechanismen und Gesetze bewusst, die für ihre Verwendung bei der Befürwortung von Änderungen oder der Suche nach Wiedergutmachung vorgesehen sind. Selbst wenn sie von einem solchen Kanal gehört haben, wissen sie höchstwahrscheinlich nicht, wie man ihn benutzt, und noch unwahrscheinlicher, dass sie dem Versprechen solcher Gesetze viel Glaubwürdigkeit verleihen wird verwundbar sein.
Die Strategie
Manoel Eduardo hat einen sehr direkten Ansatz. Er glaubt, dass demokratisches Engagement auf einer Reihe von Fähigkeiten beruht, die wie die meisten anderen erlernt werden können – und müssen. Seine Aufgabe ist es, die besten Lernmöglichkeiten zu erkennen und den Beteiligten dabei zu helfen, diese Möglichkeiten erfolgreich und gewinnbringend zu nutzen. Erfolg wird zu weiteren Erfolgen und zur Nachahmung führen. Manoel Eduardo wird in seinem eigenen Staat beginnen, indem er verfügbare Zugangsmechanismen in allen Regierungszweigen identifiziert und in das Universum der Bürgerorganisationen eintaucht, um festzustellen, was sie von der Regierung brauchen oder wollen. Durch den Vergleich beider Seiten wird er einige frühe Möglichkeiten identifizieren, die Bürgergruppen in seinem Heimatstaat nutzen können. Aufgrund seiner Erfahrung als Ombudsmann in der Landeshauptstadt verfügt er über das nötige Wissen, um dies schnell und zuverlässig tun zu können. Sobald er einige besonders gute Übereinstimmungen identifiziert hat, wird er den Gruppen nicht nur dabei helfen, seine Möglichkeiten zu sehen, sondern er wird auch mit Schulungen, Materialien und Unterstützung weitermachen. Wenn diese Arbeit in Gang kommt und er die führenden Experten für öffentliche Beteiligung im Land kontaktiert, wird er die Basis gelegt haben, die er braucht, um sein Zentrum zu gründen. Zu Beginn seiner Arbeit plant Manoel Eduardo, sofort mit zwei wichtigen potenziellen Verbündeten in Kontakt zu treten : (1) die Regierungsbehörden, deren Aufgabe es ist, andere Teile der Regierung im Namen der Öffentlichkeit zu kontrollieren, z. B. das "Public Ministry", und (2) die Presse. Befreundete Ministerien sind eine enorme potenzielle Ressource für Bürgergruppen – und umgekehrt. Manoel Eduardo hofft, ihnen helfen zu können, eine Reihe mächtiger, dauerhafter Allianzen zu bilden. Die Presse ist ein offensichtlicherer Verbündeter. (Die Bände von Presseausschnitten, die Manoel Eduardo als Ombudsmann angesammelt hat, sind ein deutlicher Beweis dafür, dass er seine Bedeutung sowohl als Waffe in bestimmten Kontroversen als auch als Weg zur öffentlichen Aufklärung verstanden hat.) Er plant, informelle Kommunikationskanäle zwischen seinem Zentrum und der Presse aufzubauen . Er wird den Bürgergruppen, mit denen er zusammenarbeitet, dabei helfen, den Umgang mit Journalisten zu lernen. Er plant auch, eine Zeitungskolumne anzuregen, die Beschwerden von Bürgern über den öffentlichen Dienst behandelt. Sobald die Arbeit in seiner Heimatbasis Fuß fasst, wird Manoel Eduardo sie landesweit verbreiten. Das Zentrum wird um Vertreter zivilgesellschaftlicher Organisationen, Studenten und Partizipationsforscher aus anderen Staaten erweitert. Sie wird nach und nach Möglichkeiten im ganzen Land suchen, um neue Bürgergruppen zu beteiligen und gegebenenfalls Gesetzesänderungen vorzuschlagen, um die Regierung offener und reaktionsfähiger zu machen. Manoel Eduardo plant, diese Phase in der Entwicklung des Zentrums mit dem ersten brasilianischen Symposium über Partizipation und Volkskontrolle zu feiern.