Humaira IslamBangladesch • Ashoka-Fellow seit 1990
Humeira Islam gründete und leitet Bangladeschs erste Koalition von Gruppen, die sich für die plötzlich sehr große Zahl städtischer Slumbewohner des Landes einsetzen – über drei Millionen allein in Dhaka. Sie modifiziert auch die erfolgreichen Kreditprogramme der Grameen Bank für die arme Landbevölkerung, um sie an die unterschiedlichen Realitäten der Slums anzupassen, und entwickelt neue Methoden zur Bereitstellung von Gesundheitsversorgung und Familienplanung.
Die Person
Humeira wuchs in einer hochgebildeten Familie auf. Noch wichtiger war, dass ihr Vater, der zum stellvertretenden Sekretär des Innenministeriums für Ostbengalen aufgestiegen war, sie konsequent nicht anders behandelte als die Jungen. Alle Kinder wurden in dem Glauben erzogen, dass sie "das tun sollten, was wir für richtig hielten, auch wenn andere nicht zustimmten". Doch als sie aufwuchs, musste sie sich sowohl mit der ungleichen Behandlung von Frauen in Bangladesch auseinandersetzen Gesellschaft und die enorme Kluft zwischen der kleinen Elite und allen anderen. Während ihrer Doktorarbeit wurde Humeira mit dem engen Zusammenhang zwischen der ungleichen Stellung von Frauen und ihren mangelnden wirtschaftlichen Möglichkeiten konfrontiert. Nachdem sie praktische Erfahrungen gesammelt hat, macht sie sich nun daran, etwas zu tun, um beides zu ändern.
Die neue Idee
Bangladesch war bis vor kurzem so überwiegend ländlich, dass man sich kaum Gedanken über die Bedürfnisse seiner Städte machte. Mit über 15 Millionen Stadtbewohnern kann Bangladesch jedoch nach Ansicht von Humeira die Entwicklung ernsthafter Richtlinien und die Suche nach praktischen Wegen zu ihrer Umsetzung nicht länger hinauszögern. Folglich schickte sie im November 1989 einen Brief, in dem sie die großen privaten Freiwilligengruppen einlud Zusammenarbeit mit den städtischen Armen, um sich ihr bei der Bildung einer Koalition anzuschließen. Die fünf Gruppen, die zum ersten Treffen kamen, sind seitdem auf 14 angewachsen und bilden den festen Kern der Koalition, bereichert durch eine wachsende Zahl anderer, die je nach Thema regelmäßig kommen. Die Koalition dient mehreren Zwecken. Erstens verwandelt sie Eifersüchteleien und Missverständnisse unter den Mitgliedern zunehmend in funktionierende Kooperationen. Als die Regierung einen Plan zur Zerstörung von Häusern in Agargaon ankündigte, stellte sich die Koalition der Herausforderung: Mitgliedsgruppen organisierten gemeinsam die Bewohner, sprachen mit der Presse, überzeugten die Regierung und formulierten dann neue Richtlinien, um ähnliche Fehler in Zukunft zu vermeiden. Die Koalition hilft den Mitgliedsgruppen auch, ihre Programme zu besprechen, um eine maximale Koordination zu gewährleisten und, was langfristig wichtiger ist, effektivere Ansätze zu durchdenken. Beispielsweise legen die meisten Gruppen, einschließlich derjenigen, die nicht auf das Geschlecht ausgerichtet sind, jetzt besonderen Wert auf Frauen. Schließlich arbeitet die Koalition daran, eine nationale Städtepolitik zu entwickeln, und wird mit einer öffentlichen Erwägungs- und Lobbykampagne fortfahren. Um die Grundlage für diese und nachfolgende politische Änderungen zu schaffen, startet die Koalition außerdem ein langfristiges Programm, das der Öffentlichkeit helfen soll, nicht nur die Probleme der Slums, sondern auch ihre Vorteile zu verstehen. Klischees von Slums als parasitären Horten der Kriminalität helfen nicht bei der Gestaltung einer vernünftigen Politik. Humeiras eigene Organisation hat erfolgreiche ländliche Kreditprogramme für die Armen an die städtische Umgebung angepasst. Zum Beispiel ist ihre Kreditvergabepolitik recht bequem, wenn Frauen Geld leihen, um Rikschas zu finanzieren, die von ihren Ehemännern betrieben werden. Dies ist in der Tat die häufigste erste Verwendung von Krediten, die die Mitglieder der Frauengruppen in ihrer Nachbarschaft verwenden. Auch wenn die Männer die Fahrzeuge bedienen, kontrollieren die Frauen die Finanzen. Diese lokalen Frauengruppen betreiben vier Sparpläne mit jeweils unterschiedlichen Zielen. Man legt 5 Prozent des Zinskapitals zurück, um Notfälle wie eine Reifenpanne zu bezahlen; ein anderer ist ein vollständig offener freiwilliger Beitragsfonds. Wenn das Programm wächst, werden seine Zweige finanziell selbsttragend. Jeder wird einen Manager, sechs Außendienstmitarbeiter und einen Buchhalter haben. Humeira erwartet, dass innerhalb von fünf Jahren 54.000 Haushalte direkt beteiligt werden. Einer der Vorteile der Tätigkeit in städtischen Gebieten ist die Bandbreite der verfügbaren Marktchancen, und Humeira ermutigt die Frauen, unkonventionelle Möglichkeiten zu suchen. Nach der ersten Welle von Rikscha-Investitionen wird das Muster der Folgeinvestitionen immer vielfältiger. Sie schätzt, dass marktorientierte Investitionen 30 TK pro Tag erbringen, verglichen mit 15 TK für den traditionellen Heimakkord der Frauen. Sie freut sich auf den Tag, an dem ihre Frauen gemeinsam über ein Vermögen verfügen werden, das groß genug ist, um Mikroinvestitionen abzuschließen und kleine Unternehmen zu gründen, z verhelfen kleinen Kindern zu einem guten Start in ihre Ausbildung. Die Gruppen wählen unter ihren Mitgliedern jemanden mit ausreichender Grundschulbildung aus, um die Arbeit zu erledigen, und stellen sie ein, um Klassen zu organisieren, die so konzipiert sind, dass sie in die formellen Schulen jedes Gebiets einfließen. Humeiras Organisation reagiert nun auch auf den Mangel an Gesundheitseinrichtungen in der Slums durch die Organisation eigener lokaler Apotheken und Apotheken. Als Reaktion auf ein weiteres Bedürfnis der Mitglieder stellt dieses Gesundheitsnetzwerk Informationen zur Familienplanung als eine seiner wichtigen Funktionen bereit.
Das Problem
Humeiras Arbeit greift drei riesige, sich überschneidende Probleme auf: alle Folgen des schnellen Wachstums der Städte und ihrer Slums, die Ergebnisse einer Gesellschaft, die auf dieses Wachstum mit schlecht durchdachten Strategien reagiert, und die besonderen Probleme, mit denen Frauen in dieser Gesellschaft konfrontiert sind, wenn sie darin leben Slums. Würden die Städte in Bangladesch nicht wachsen, gäbe es echten Grund zur Sorge: Dort wie anderswo repräsentieren sie sowohl die Realität als auch eine noch größere Hoffnung auf ein geistig weitaus lebendigeres, freieres und vielfältigeres Leben für den Einzelnen und die Gesellschaft als Ganzes. Wenn der Übergang jedoch nicht sorgfältig gehandhabt wird, kann er für beide enorme, vermeidbare Schmerzen mit sich bringen. Wenn es dumm gehandhabt wird, können die Konsequenzen wirklich pervers sein. Die plötzliche Zwangsräumung armer Familien, viele von ihnen neu in die Städte eingewandert, ist für Humeira typisch für eine solche Dummheit und Gefühllosigkeit. Wie die Erfahrungen von Städten auf der ganzen Welt bezeugen, verschlimmert eine solche Slumbeseitigung die Probleme der Stadt nur. Die „entfernten“ Menschen verschwinden nicht. Sie siedeln sich anderswo in der Stadt an, nur sind sie jetzt viel ärmer. Sie haben nicht nur das Haus verloren, das sie gebaut haben, sondern auch viele ihrer mühsam angehäuften, wenn auch bescheidenen Besitztümer, ihre Nachbarn und Unterstützungsnetzwerke, vielleicht ihre Einkommensquellen und alle Gemeinschaftsinstitutionen, die sie und ihre Nachbarn aufgebaut hatten. Sie wurden auch traumatisiert und von der Regierung und ihren Agenten entfremdet. Solche Zwangsräumungen wurden zu einem zunehmend besorgniserregenden Symptom für die von Stereotypen geprägte feindselige Haltung der Regierung (und der Mittelschicht) gegenüber den Slums und dem Mangel des Landes an einer intelligenten Politik, mit der man fertig werden könnte seine Urbanisierung. Frauen haben in diesem Prozess sehr gelitten. Traditionell stark abhängig, ohne Bildung und unerfahren in der Verwaltung von Geschäfts- und Finanzangelegenheiten, mussten sie sich plötzlich mit einer Umgebung auseinandersetzen, die sich radikal von der der Dörfer unterschied. Diese Probleme bringen natürlich ein enormes Versprechen mit sich – das, sich von der allgemeinen ländlichen Armut und den engen Horizonten befreien zu können und sich als Frauen zu hoffnungsvolleren und besseren Lebenschancen zu bewegen. Von hier nach dort zu kommen, bleibt eine große Herausforderung.
Die Strategie
Humeiras selbst zugewiesene Rolle hat mehrere eng miteinander verbundene Teile. Erstens entwickelt und demonstriert sie, wie Slumbewohner die besonderen Chancen und Probleme, mit denen sie konfrontiert sind, mit ihrer eigenen Führung und ihren finanziellen Ressourcen organisieren und effektiv angehen können. Sie hat mit dem Kernproblem des Kredits begonnen, der zu wirtschaftlicher Stabilität und Unabhängigkeit führt. Dieses zentrale Teil des Puzzles bietet einen organisatorischen Rahmen und eine Reihe direkter Unterstützung für andere Programme, die von der Alphabetisierung bis zur Familienplanung reichen. Mit diesem Teil kann sie auch beginnen, den verschiedenen Organisationen, die in den Slums arbeiten, dabei zu helfen, zu lernen, wie man effektiv zusammenarbeitet. wodurch die Auswirkungen jedes Einzelnen verstärkt werden. Sie hilft bei der Organisation eines solchen vorbildlichen koordinierten Angriffs auf die Armut in der Gegend von Mirpur. Humeira hofft, dass es Modelle liefern wird, die ihre breitere Koalition von Gruppen, die sich mit städtischer Armut befassen, aufgreifen kann, wenn sie über die Streitbeilegung hinausgeht und hin zu einer zunehmenden Integration von Diensten. Die Koalition hilft den beteiligten Gruppen und der Gesellschaft bereits, die Probleme der städtischen Armut zu durchdenken. Der Kampf, den sie inszeniert hat, um die Zwangsräumungen von Dhakas „Slums“ zu stoppen, ist beispielsweise mehr als alles andere ein Drama, das die Menschenwürde und das städtische Eigeninteresse aufwerfen und alle zwingen soll, innezuhalten, nachzudenken und hoffentlich mit einem herauszukommen neue Politik. Über eine solche Politikentwicklung nach der „Fallmethode“ hinaus veranstaltet die Koalition eine Reihe von Treffen, bei denen die interessierten Gruppen eine breite, positive städtische Agenda vorbereiten, die sie dem Land im nächsten Jahr vorschlagen sollen.