Josué de Oliveira RiosBrasilien • Ashoka-Fellow seit 1990
Josue de Oliveira Rios, der leitende Anwalt von Brasiliens wichtigster Verbraucherverteidigungsorganisation, leistet Pionierarbeit bei der Organisation der Rechtsvertretung, wobei der Großteil der Arbeit von den Mandanten erledigt wird, nicht nur in ihrem Namen.
Die Person
Josue, 35, wurde in einer kleinen Stadt im nordöstlichen Bundesstaat Bahia geboren. Seine Eltern waren Kleinbauern, die alles daran setzten, ihre Kinder zu erziehen. Josue machte seine Investition gut und schloss sein Studium an einer der besten juristischen Fakultäten des Landes in Sao Paulo ab. Während seines Studiums arbeitete Josue als Freiwilliger in mehreren Bildungs- und Unterstützungsorganisationen für die Armen. Er spricht von seiner damaligen Frustration über die Ignoranz großer Teile der Bevölkerung in Bezug auf ihre verfassungsmäßigen Rechte. Er verspürte sehr direkt die Notwendigkeit, die Sprache und Rituale des Gesetzes zu übersetzen, damit gewöhnliche Menschen, die den Schutz des Gesetzes auf so viele Arten benötigen, es verstehen und leicht lernen können, es anzuwenden kostenlose Dienstleistungen für die Armen anzubieten. Ein Großteil seiner Praxis betraf Verbraucherbeschwerden wie z. B. zweifelhafte Landtitel, die an die Armen verkauft wurden. Als er eingeladen wurde, die Rechtsabteilung der ersten staatlichen Verbraucherschutzbehörde zu übernehmen, hatte Josue das Gefühl, dass er seine Reichweite erweitern könnte. Allmählich entwickelte er seine juristische Strategie und begann, seine neuen Ansätze zu entwickeln, um seine Mandanten als Protagonisten einzubeziehen, ein Ansatz, der nicht nur ihre Beschwerde rechtfertigen, sondern sie auch rechtlich kompetent machen würde. Zu dieser Zeit begann er die Partnerschaft mit Marilena Lazzarini (ebenfalls Ashoka Fellow), die schließlich zu IDEC führte. Josue ist Autor mehrerer humorvoller Kurzparabeln, die rechtliche Situationen und Verfahren beschreiben. Dies ist nur ein weiterer Ausdruck seines Interesses, das Gesetz als einen wesentlichen Schritt in Richtung Demokratie und voller Staatsbürgerschaft für den Laien zugänglich zu machen.
Die neue Idee
Josues Anwaltskollegen fragen ihn oft, wie viele Anwälte bei IDEC arbeiten, so beeindruckt sind sie von der Kapazität der Gruppe. Unweigerlich sind sie erstaunt, wenn sie feststellen, dass nur vier Anwälte und vier Praktikanten den Kernbestand bilden. Ein scharfes Gespür dafür, welche Bereiche die größten sozialen Chancen bieten, und für die juristische Strategie helfen eindeutig. Josue wählt seine Fälle sorgfältig aus. Er sucht insbesondere nach Verbraucherthemen, die reif sind und viele Menschen betreffen. Er ist bestrebt, immer mindestens zehn IDEC-Mitglieder als Einzelbeschwerdeführer zu haben, bevor er einen Fall einleitet. Der Schlüssel zu Josues Fähigkeit, mit nur wenigen Mitarbeitern eine beträchtliche Anzahl wichtiger Fälle auf einmal zu bearbeiten, liegt darin, wie er seine Kunden als zentralen Mitarbeiter einbezieht Schauspieler. Sie sind keine passiven Nutznießer; Vielmehr leisten sie die meiste Arbeit und sind an jedem Schritt und jeder Entscheidung beteiligt. Sie gehen aus jedem Fall als geschulte und selbstbewusste Nutzer des Rechtssystems sowie als besser geschützte Verbraucher auf dem Markt hervor. Die Beschwerdeführer treffen sich regelmäßig, um den Fall zu erörtern. Sie beteiligen sich an der Forschung, lernen die Mechanismen und die Sprache des Rechtssystems kennen und organisieren begleitende Kampagnen, um die öffentliche Meinung zu mobilisieren.Josues Ansatz funktioniert. Als beispielsweise die Regierung am 15. März 1990 per Präsidialerlass plötzlich die Bankkonten der Öffentlichkeit einfror, mobilisierte IDEC sofort 500 Beschwerdeführer, um die Verfassungsmäßigkeit dieser Aktion anzufechten. Da nichts in der Verfassung die Rechtmäßigkeit eines solchen Schritts direkt definiert, wird die Frage vor Gericht entschieden. IDEC teilte seine 500 Beschwerdeführer in zehn Fälle ein, in der Hoffnung, dass mindestens einer einen entscheidenden Präzedenzfall erzielen würde. Tatsächlich haben die IDEC-Klagen für plötzlich klamme Sparer bereits wichtige Gewinne gebracht. In anderen Fällen vertritt IDEC eine Gruppe von Bürgern, die den Bund auf Erstattung einer im Gesetz versprochenen temporären Mehrwertsteuer auf Benzin verklagen . Eine weitere Klage zielt darauf ab, den Staat dazu zu verpflichten, die Verwendung eines krebserregenden Hormons zu regulieren, das weithin zur Mast von Nutztieren verwendet wird. Alle diese juristischen Dienstleistungen werden Bürgern, die IDEC-Mitglied werden, kostenlos zur Verfügung gestellt. Mittlerweile gibt es etwa 2.000 Mitglieder, die jeweils einen Jahresbeitrag von etwa 20 US-Dollar zahlen.
Das Problem
Verbraucherbetrug und Ungerechtigkeit sind in Brasilien ebenso verbreitet wie auf anderen nationalen Marktplätzen; Rechtswege sind jedoch weitaus weniger etabliert. Erst 1988 konnten öffentliche Zivilklagen gegen die Regierung geführt werden, und schon damals mussten sich die Beschwerdeführer durch eine Organisation vertreten lassen. IDEC zum Beispiel konnte ihre Mitglieder nur in den Gerichtsverfahren zur Freigabe von Bankkonten vertreten. Der neue Verbraucherkodex von 1991, bei dessen Gestaltung und Durchsetzung IDEC eine führende Rolle spielte, erlaubt Sammelklagen von Nichtmitgliedern . Diese und andere Reformen hinterlassen jedoch immer noch ein ernsthaftes Hindernis für die Initiative der Verbraucher: nämlich die Dauer und die Kosten der Verfolgung individueller Klagen in Brasiliens sehr langsamem, ineffizientem Rechtssystem. Josues erfolgreicher Einsatz der Beschwerdeführer seiner Mandanten als Hauptakteure bei der Arbeit bei der Einreichung von Fällen trägt wesentlich dazu bei, die Belastung für Bürgerorganisationen mit begrenzten Ressourcen erträglicher zu machen.
Die Strategie
Wenn IDEC auf eine Verbraucherbeschwerde aufmerksam gemacht wird (entweder durch die Presse oder durch Berichte von IDEC-Mitarbeitern), bewertet Josues Team sie auf ihren wahrscheinlichen Umfang der Auswirkungen und definiert auch die erforderlichen Maßnahmen. Wenn mindestens 10 Rechte von Einzelpersonen verletzt wurden, dann stellt Josues Abteilung einen Zeitplan für Besprechungen auf, für die sie über IDEC-Bulletins und ihre Telefoneinwahlaufzeichnungen werben. Bei diesen Treffen erläutert Josue sein Konzept der totalen Beteiligung und zeigt den Teilnehmern, welche Wirkung diese Art der Mobilisierung in früheren Fällen hatte. Die Beschwerdeführer bilden dann Ausschüsse, planen regelmäßige Treffen und verteilen Aufgaben. Da sie ihre juristische Arbeit kostenlos erledigen, sind sie im Allgemeinen bereit, ihre Zeit freiwillig für die Ausschussarbeit zur Verfügung zu stellen. Josue sagt, dass die anfängliche Schüchternheit der Verbraucher schnell in Engagement umgewandelt wird, wenn sie beginnen, die Probleme zu meistern. Da die Urteile fast immer einen größeren Teil der Bevölkerung betreffen als die direkt von IDEC vertretenen, ist dies eine der wichtigsten und ehrgeizigsten Dimensionen der Arbeit von IDEC um die öffentliche Meinung zu diesem Thema zu mobilisieren. Dies liegt in der Regel in der Verantwortung der Gruppe der Beschwerdeführer, sodass sich die Mitarbeiter von IDEC mit eher technischen Angelegenheiten befassen und weitere Fälle organisieren müssen. Beispielsweise hat IDEC im Namen einer Gruppe von 300 Bürgern eine Klage gegen die staatliche Telefongesellschaft von Sao Paulo eingereicht, um Telefone zu installieren, für die sie vor langer Zeit bezahlt hatten. Mehrere hunderttausend Kunden, die keine IDEC-Mitglieder sind, waren ebenfalls von dem langsamen Service betroffen. Ein an dem Anzug beteiligter Verbraucher produzierte T-Shirts und Aufkleber mit der Frage: "Wo ist mein Telefon?" Der Slogan setzte sich stadtweit durch. Nachrichten über die Fälle von IDEC erscheinen regelmäßig in der lokalen und überregionalen Presse, nicht zuletzt dank der Bemühungen der Beschwerdeführer.