Nalini Nayak

Indien • Ashoka-Fellow seit 1990

Nalini Nayak (Indien 1989) hat in den letzten zwei Jahrzehnten eine zentrale Rolle dabei gespielt, den kleinen, traditionellen Fischern an der Küste von Kerala dabei zu helfen, ihre ersten Marketinggenossenschaften und Gewerkschaften aufzubauen. Jetzt setzt sie ihre organisatorischen Fähigkeiten und ihr fundiertes Fachwissen ein, um all den vielen beteiligten Akteuren dabei zu helfen, herauszufinden, wie sie das Land und die Meeresumwelt verwalten können, um sicherzustellen, dass die Fischerei nicht immer weniger produziert.

Die Person

Nalini ist einer der ganz wenigen Menschen, die auch nur einen Teil davon auf den Weg bringen könnten. Sie ist eine gute Analytikerin, die sich seit zwanzig Jahren mit Fischereiproblemen beschäftigt. Sie ist Gründerin und hochakzeptiertes Mitglied einer der weltweit authentischsten großen Organisationen kleiner Fischer. Sie versteht die Politik von den lokalsten bis zu den internationalsten Ebenen. Darüber hinaus war sie eine äußerst effektive Anführerin im Kampf der 1970er und 1980er Jahre, um sowohl die kleinen Fischer als auch die Fischerei zu erhalten und zu schützen. Sie wuchs in Bangalore auf und machte dort ihren BA in Wirtschaftswissenschaften. Dann unternahm sie den mutigen Schritt, nach Kerala zu gehen, um mit praktisch der einzigen unorganisierten Gruppe im Staat, den kleinen Fischern, zusammenzuarbeiten. Nachdem sie dort zwei Jahre lang gearbeitet hatte (1967-69), ging sie für zwei Jahre an die renommierte Tata School of Social Work in Bombay, um eine Reihe von Werkzeugen zu beherrschen, von denen sie bis dahin erkannt hatte, dass sie sie brauchte. Im nächsten Jahr kehrte sie zu den keralischen Fischern zurück und begann mit mehreren Freunden einen langwierigen, aber letztendlich erfolgreichen Kampf um die Organisation einer Reihe von Marketing- und Kreditkooperativen. Als sie jedoch sah, dass ihre Bemühungen zunächst durch gefrorenen Fisch, der auf den lokalen Markt gelangte, und dann durch die durch die Trawler verursachten sinkenden Erträge untergraben wurden, nahm sie sich ein Jahr frei, um das Problem entlang der indischen Küsten sowie in Sri Lanka und auf den Philippinen zu untersuchen . In den 1980er Jahren wirkte sie beim Aufbau einer eingetragenen Fischergewerkschaft mit. Bei selbständiger Mitgliedschaft handelt es sich um einen singulären Verband. Es hat sich jedoch als wirksam erwiesen, die Interessen seiner Mitglieder gegenüber der Regierung und anderen durchzusetzen. Nalini hat auch die Selbständige Frauenvereinigung von Trivandrum gegründet, die Frauen aus den Fischergemeinden hilft, alternative Jobs zu finden. Sie war auch das Herzstück der Coastal Women's Association, einer Massenvertretung. Im Jahr 1984, als die FAO nur geringes Interesse am Schicksal und der Nützlichkeit kleiner, "artesenaler" Fischer half sie bei der Organisation einer Gegenkonferenz. Es war auch der Startplatz der International Supporters of Fishermen.

Die neue Idee

In einem Fanggebiet nach dem anderen, von der Nordsee bis zum Indischen Ozean, produziert immer aggressiverer Fischfang weniger, nicht mehr Fisch. Wie die meisten anderen Ökosysteme des Planeten haben die Ozeane den Punkt der abnehmenden Erträge erreicht. Sie müssen genauso nachhaltig bewirtschaftet werden wie Ackerland und Wälder. Nalini wird sich auf den schwierigsten Aspekt der notwendigen Transformation konzentrieren, die Schnittstelle zwischen Land und Meer. Ob die Flüsse mehr Schlick tragen, die Mangroven-Feuchtgebiete zerstört werden, sich die Vogelpopulation ändert, Chemikalien verklappt werden oder der Regen beim Fallen Schadstoffe aus der Luft aufnimmt, diese und viele andere Veränderungen an Land wirken sich sehr stark auf die Fischerei aus. Dies gilt insbesondere für tropische Regionen wie die keralische Küste, wo die Hauptfanggebiete in der Nähe des Landes liegen. (In weniger gastfreundlichen Klimazonen ist das Angeln weniger abwechslungsreich und weiter von der Küste entfernt.) Nalini wird die Eingriffe an Land definieren, die für die Küstenfischerei am kritischsten und am wahrscheinlichsten politisch durchsetzbar sind. Dann wird sie versuchen, die notwendigen Gespräche, Bündnisse und Druckmittel zu organisieren, um sie herbeizuführen. In dem Maße, in dem sie in Kerala erfolgreich sein kann, wird sie wichtige, sichtbare Präzedenzfälle schaffen. Wenn sie zum Beispiel Wege findet, die Fischer, die Mangrovenbesitzer und -nutzer, die Regierung und andere Betroffene einzubeziehen, um gemeinsam darüber nachzudenken und zu verhandeln, wie die Mangroven erhalten und am vorteilhaftesten genutzt werden können, diese neue Interessenkonstellation und ihre Methodik einzubringen sie zusammen werden von den Philippinen bis nach Westafrika und Brasilien höchst relevant sein. Da Kerala sowohl in Indien als auch weltweit als eines der erfolgreichsten Kleinfischereigebiete der Welt anerkannt ist, werden die hier gezeigten Innovationen schnell sichtbar sein. Dass Nalini einer der Gründer war und sich gerade jetzt als globaler Organisator der internationalen Unterstützer der Fischer zurückzieht, einer Gruppe, die sich in internationalen Debatten wie der Ernährungs- und Landwirtschaftsorganisation der Vereinten Nationen für kleine Fischer einsetzt, wird ebenfalls helfen dafür sorgen, dass sich das Experiment verbreitet.

Das Problem

Das uralte Fischerhandwerk steht an einem grundlegenden Scheideweg. Neue Technologien und immer größer werdende Bevölkerungszahlen üben einen so großen und unüberlegten Druck auf die Ozeane aus, dass die Erträge zurückgehen. Die Kabeljau- und Schellfischerträge in der Nordsee sinken, und wenn die Ernten nicht um 25 bis 50 Prozent gekürzt werden, damit die Zucht die Netze der Fischer einholen kann, werden sie weiter sinken. Das gleiche Muster zeigt sich vor der Küste Kerales. Gruppen, mit denen sie zusammenarbeitet, haben die Regierungen der Bundesstaaten und der Zentralregierung dazu gedrängt, Trawler in den Laichmonaten Juni bis August zu verbieten. Ihre Daten in den Händen einer Volksbewegung gewann langsam an Boden. Die Regierung bot den Fischern Hilfszahlungen an – aber keine Änderung der Politik. Die Regierung ernannte nacheinander drei Kommissionen. Allmählich ließen sich die Daten, die sinkende Renditen zeigten, immer schwerer als zyklisches Phänomen wegerklären. Nalini und die Fischer arbeiteten weiter mit den Wissenschaftlern zusammen und drückten ihren Standpunkt und ihre Daten aus. Schließlich hat die Regierung erst kürzlich die Trawler von Juni bis August verboten. Diese an sich wichtige Entscheidung stellt einen Wendepunkt im öffentlichen Bewusstsein und in der Politik dar, den ersten großen Schritt in Richtung einer nachhaltigen Bewirtschaftung der Ressource. Dies ist jedoch nur der Anfang. Wie das erhaltende Ökosystem der Küstenfischerei funktioniert, ist noch immer nur sehr teilweise kartiert. Es ist enorm komplex – Tausende von Arten vermischten sich in gegenseitiger Abhängigkeit nahe der Küste und ihren vielen Einflüssen. Die Land-Ozean-Schnittstelle ist ökologisch noch weniger gut verstanden, aber noch eingeschränkter in Bezug auf menschliche Wahrnehmungen und Interaktionen. Was macht der Mensch mit den Küsten- und Flussbrutstätten, wo ein Großteil des Offshore-Füllhorns geboren wird? Welche Männer und warum? Wie könnten ihre Anreize verändert werden? Wie kann die typischerweise weitgehend isolierte Subkultur der Fischer lernen, mit diesen Interessen an Land effektiv umzugehen? Welche Art von institutionellen Veränderungen sind notwendig, wenn ein kohärenter Dialog und dann eine fortlaufende Reihe von Handelsbeziehungen zwischen Interessen zum Wohle des Gemeinwohls möglich werden sollen? Wer kann diese Veränderungen bewirken? Wie? Das Problem in Indien ist besonders schwierig, weil es wenig Hoffnung gibt, anderswo in der Wirtschaft Arbeitsplätze für Fischer zu finden, selbst für gebildete junge Menschen. Wenn sich ihr Leben verbessern soll, muss der nachhaltige Ertrag der Fischerei steigen. Herauszufinden, geschweige denn zu zeigen, wie diese Fragen beantwortet werden können, wird schwierig sein. Dies sind jedoch Fragen, die nicht mehr lange aufgeschoben werden können.

Die Strategie

Nalini schlägt vor, das Problem praktisch anzugehen. Sie wird einige der kritischsten Land-Meer-Schnittstellen identifizieren und versuchen, praktikable, relativ leicht zu erklärende Abhilfemaßnahmen zu finden, die große Vorteile versprechen, ohne unkontrollierbaren Widerstand auszulösen. Ein Bereich, der ihr schon früh Sorgen bereitet, ist beispielsweise die Aussicht auf High Tech-Privatisierung von Küstenfeuchtgebieten und Brutgebieten, z. B. für Garnelenfarmen oder andere Formen intensiver Aquakultur. Sie würde gerne Wege finden, um diese höheren Erträge zu erzielen, ohne jedoch entweder die Brutgebiete für Offshore-Arten abzuschneiden oder die Möglichkeit zu nutzen, modifizierte Aquakulturen einzusetzen, um dem kleinen Fischer zu helfen, sein Offshore-Einkommen zu steigern. Ein weiteres Beispiel verdeutlicht die Vielfalt der Themen, mit denen sie sich beschäftigt: Wie kann man die Küstenforstwirtschaft fördern, sowohl um die Feuchtgebiete zerstörende Erosion zu kontrollieren als auch um Holz für die Fischerboote zu liefern? Sie beginnt in jedem Bereich mit technischen und ökologischen Analysen. Welche Alternativen könnten funktionieren? Dann tastet sie sich in gewohnter Weise mit allen interessierten Gruppen an eine Lösung heran, die auch fliegen könnte. Schließlich wird sie einen Prozess starten und vorantreiben, der möglichst viele der betroffenen Parteien und die besten verfügbaren Daten zusammenbringt, bis sie sich auf den Weg zu neuen, für beide Seiten akzeptablen Richtlinien machen.