Raul Belens Jungmann PintoBrasilien • Ashoka-Fellow seit 1990
Planungsberater Raul Jungmann befasst sich mit nichts weniger als dem gesamten Justiz- und Sicherheitssystem in Brasilien und arbeitet daran, seine archaischen Institutionen durch die Beteiligung der Bevölkerung zu reformieren.
Die Person
Raul begann eine Karriere mit der Analyse von Machtstrukturen und der Beeinflussung öffentlicher Themen während seiner studentischen Aktivistenzeit in Sao Paulo Anfang der 1970er Jahre. Seitdem hat er Karriere gemacht, die Industrie und den Bildungssektor Brasiliens zu beraten, sowohl als unabhängiger Berater als auch als ein Regierungsangestellter. Die Arbeit innerhalb der Regierung hat Raul einen Einblick gegeben, wie der öffentliche Sektor funktioniert oder nicht funktioniert. In diesen Jahren hat er zahlreiche Seminare organisiert, Organisationsmodelle von NGOs analysiert, ein Buch zur Bewertung der Amtszeit eines ehemaligen Gouverneurs geschrieben und Zeitungsartikel zu nationalen und internationalen Themen veröffentlicht. Eine von Rauls Innovationen in diesen Jahren war ein Programm namens „Adopt a School“, bei dem Unternehmen den Bau neuer Schulen sponserten. Als einer der vielen positiven Nebeneffekte reduzierte die Betonung des Programms auf die Beteiligung der Gemeinschaft die Schulschwänzen in Recife, Salvador, San Paulo und den anderen Städten, in denen es tätig ist.
Die neue Idee
Raul glaubt, dass die Demokratisierung des wackeligen Justiz- und Sicherheitssystems Brasiliens die einzige Chance ist, es zu retten. Eine diskreditierte Polizei und überschuldete Gerichte haben dazu geführt, dass die Bürger dem System misstrauen. Die Einbeziehung der Menschen in die Reform des Systems bietet eine belebende Herausforderung, aber auch eine Gelegenheit für Basisgruppen, größere Nichtregierungsorganisationen (NGOs) und lokale Regierungen, gemeinsam auf die Kontrolle der Bürger über Organe zu drängen, die angeblich zur Gewährleistung der öffentlichen Sicherheit geschaffen wurden. Wenn sich die Bürger bewusst werden, wer für die Durchsetzung welcher Gesetze verantwortlich ist, und sich ihrer eigenen Rechte nach dem Gesetz bewusst werden, können sie öffentliche Stellen aufbauen, die für ihren Schutz verantwortlich sind. Die Bürger, so Raul, müssten sich auch aktiver an der Kriminalprävention beteiligen. Das Ersetzen der zentralisierten Staatspolizei durch reaktionsschnelle lokale Polizeikräfte könnte ein Ergebnis des größeren öffentlichen Bewusstseins für Sicherheitsfragen sein. Während die kürzlich von der Zensur befreiten Nachrichtenmedien den Verfall, die Gewalt und die Korruption innerhalb des Systems aufdecken, haben die Bürger die Chance, den Zerfall des Systems zu erkennen und eine Beteiligung an der Gestaltung eines Systems zu fordern, das den Menschen dient, anstatt sie einzuschüchtern und zu unterdrücken. In Brasilien und in weiten Teilen Lateinamerikas ist dies ein wichtiger historischer Moment.
Das Problem
Ein schockierendes Zeichen für die Verschlechterung der Moral und Glaubwürdigkeit der Polizei kam 1989, als der damalige Gouverneur Amazonino Mendes des Bundesstaates Amazonas die Zivilpolizei dieses Bundesstaates auflöste und eine völlig neue, einheitliche Polizei schuf. Er sagte, die Bürger hätten mehr Angst vor der Polizei als vor Banditen . Aktivisten in anderen Bundesstaaten lobten die Aktion von Gouverneur Mendes und baten ihn um Rat, wie sie die Polizei in ihren Heimatstaaten auflösen könnten. Haarsträubende Geschichten über Korruption bei Polizei und Justiz verstärken die Verzweiflung, die Bürger oft als Opfer oder Verdächtige von Verbrechen erleiden. Es kann Jahre dauern, bis Fälle vor Gericht kommen, und Richter haben manchmal Zehntausende von Fällen im Rückstand. Die meisten Verbrechen werden jedoch nicht einmal untersucht, geschweige denn vor Gericht gestellt. Raul weist auf historische Faktoren hin, die Ineffizienz, Korruption und Menschenrechtsverletzungen in den letzten Jahrzehnten gefördert haben. Er stellt beispielsweise fest, dass die staatliche Militärpolizei während der Diktaturzeit hauptsächlich zur Unterdrückung politischer Unruhen geschaffen wurde. Trotz des Namens gehört die Militärpolizei nicht zu den Streitkräften, sondern dient ihren jeweiligen Gouverneuren. Die Zivilpolizei, die für die Untersuchung von Verbrechen zuständig ist, dient der Justiz. Die Justiz, die im Gegenzug für höhere Gehälter und Autos über Staatsverbrechen Stillschweigen anbot, nutzte die Zivilpolizei, um über mögliche politische Andersdenkende zu informieren. Als die politische Unterdrückung in den 1980er Jahren endete, trennten sich die Exekutive und die Judikative der Strafverfolgungsbehörden, und die Kluft führte zu Territorialität oder dem, was Raul Korporativismus nennt, wobei einige Richter und Polizeichefs Machtgebiete abtrennten. Einige Kämpfe sind zwischen der Zivil- und der Militärpolizei ausgebrochen. Und beide Gruppen beklagen, dass Richter mit ihrer jüngsten Unabhängigkeit und Befugnis, Fälle zu entscheiden, zu oft Kriminelle auf der Grundlage von Gesetzen freilassen, die Ersttätern vergeben. Wahre Gerechtigkeit und Sicherheit werden auch durch Bürokratie und durch geringe materielle und technologische Unterstützung behindert . Kriminelle stehen auf den meisten Prioritätenlisten der nationalen oder staatlichen Haushalte nicht ganz oben, und Frustration fördert bei vielen Brasilianern die Einstellung, dass der einzige Weg zur Aufklärung von Verbrechen darin besteht, Verdächtige oder sogar mögliche zukünftige Verdächtige zu töten. Brasilien hat eine beachtliche Computerindustrie, aber die Strafverfolgungs- und Justizbehörden sind weiterhin mit den rudimentärsten Mitteln zur Verfolgung von Verdächtigen, zur Untersuchung von Fällen, zur Verarbeitung von Daten und zur Führung von Aufzeichnungen festgefahren. Gefängnisse und Gefängnisüberfüllung verschärfen Brasiliens viel kritisierte Bilanz von Menschenrechtsverletzungen durch Polizei und Gefängniswärter. Raul befürchtet, dass die Rezession die Modernisierung des Sektors weiter verzögern wird. Mit Blick über Brasilien hinaus sieht Raul ähnliche Probleme in den meisten Teilen Lateinamerikas als Bedrohung für aufstrebende Demokratien. Frühere Bemühungen, das brasilianische Justizsystem zu korrigieren, haben wenig Wirkung gezeigt, weil sie es versäumt haben, den systemischen Verfall anzugehen und die armen Massen einzubeziehen, aus denen die meisten Verbrechensopfer stammen und Verdächtige.
Die Strategie
Raul schlägt vor, auf lokaler Ebene in einem Ausmaß zu arbeiten, das es in Brasilien noch nie zuvor gegeben hat. Er hat drei große Ziele: Unterstützung von Nichtregierungsorganisationen, die mit sozial ausgegrenzten Bevölkerungsgruppen arbeiten; Entwicklung von Vorschlägen, Studien und Technologien für Sicherheit und Justiz, die sowohl für öffentliche Gewalten als auch für die Zivilgesellschaft bestimmt sind; sich Informationen, Menschen, Bewegungen und Ideen anzuschließen, um das Bewusstsein für Staatsbürgerschaft und Grundrechte zu stimulieren. Insbesondere möchte Raul Sicherheitspatrouillen und Präventionsteams in der Nachbarschaft einrichten, um mit chronischen Problemen wie häuslicher Gewalt und Drogenmissbrauch fertig zu werden. Die Hoffnung ist, dass die lokale Kontrolle über die Strafverfolgung auf kommunaler und nicht auf staatlicher Ebene die Bürger befähigen wird, eine reaktionsschnelle lokale Polizei zu fordern. Er plant auch die Gründung eines Verbandes von Gefangenen und ihren Familien, die sich für bessere Gefängnisse einsetzen können Bedingungen und rechtzeitige Freilassung von Gefangenen, die ihre Strafe abgesessen haben. Lokale Überwachungsgruppen können einzelne Gerichtsverfahren von der Festnahme bis zur Lösung verfolgen, um sicherzustellen, dass die Rechte der Verdächtigen eingehalten werden. Unter diesen Gruppen kann mit Hilfe der Kommunalverwaltungen eine „Zero Violence“-Kampagne initiiert werden, die Erhebungen über Gewalt in der Region einleiten wird. NGOs finden reichlich Gelegenheit, solche Bemühungen zu unterstützen. Dies sind Mittel für das brasilianische Volk, um damit zu beginnen, die Kontrolle über das Justiz- und Sicherheitssystem zu erlangen, das sein Leben entscheidend beeinflusst, über das es jedoch seinen Willen nicht ausgeübt hat derzeit nicht verfügbare Gefängniszählungsberichte, um die kommunale und nationale Debatte zu diesen Themen zu fördern. Raul hat in seinem Heimatstaat Pernambuco mit den Grundlagen für eine solche Organisation begonnen und plant, das Netzwerk schließlich auf ganz Brasilien auszudehnen, wobei er stets auf Bewusstsein und Beteiligung auf lokaler Ebene hinarbeitet.