Jill Habig

Vereinigte Staaten • Public Rights Project
Ashoka-Fellow seit 2021

42:22

Public rights & law for all

English

Jill Habig bringt Gerechtigkeit in das Gesetz, indem sie die Lücke zwischen den in unseren Gesetzen ausgedrückten Werten und der gelebten Realität unserer am stärksten unterversorgten Gemeinschaften schließt.

Die Person

Jills Mutter war die erste Frau, die in ihrer kleinen Stadt im Mittleren Westen in die Schulbehörde gewählt wurde, und Jill sah zu, wie ihre Beharrlichkeit zu bedeutenden Veränderungen für den Bezirk führte. In Jills erstem Jahr an der juristischen Fakultät half sie bei der Gründung des San Francisco Affirmative Litigation Project, einem Stipendium, das Yale-Jurastudenten mit Stadtanwälten in San Francisco zusammenbrachte, um die Auswirkungen von Rechtsstreitigkeiten auszuweiten. Das 2007 gegründete Programm konnte seine Wirkung nachhaltig steigern, indem es ein innovatives Geschäftsmodell nutzte, das staatlichen und lokalen Regierungen dabei hilft, qualitativ hochwertige Durchsetzungsteams selbst zu unterhalten, indem es die Einnahmen aus erfolgreichen Fällen zur Finanzierung fester Mitarbeiter verwendet. Durch diese Arbeit erkannte sie die Schwierigkeiten, die andere Städte hatten, ähnliche Programme von Grund auf neu aufzubauen, weil es keinen Plan oder Spielplan gab. Im Jahr 2015 leitete Jill als Teil des kalifornischen Justizministeriums die Gründung und Einführung des Büros für Kinderjustiz des Generalstaatsanwalts und beaufsichtigte dessen Arbeit zur Verteidigung der Kinderrechte in den Bereichen Kinderfürsorge, Bildung und Jugendgerichtsbarkeit. Jill und ihr Team bauten diese neue Einheit, um Fälle vorzubringen, die zuvor noch nie zu Themen wie rassistische Vorurteile bei der Schulpolizei vorgebracht worden waren. Jedes Mal, wenn sie innovativ sein wollten, hatte Jill das Gefühl, „das Rad neu zu erfinden“, als sie Partnerschaften gründeten und Ressourcen sammelten, um Veränderungen herbeizuführen. Ihre „Wunschlisten“ und ihr ausgeprägtes Gespür dafür, was nötig ist, um mehr Städten und Bundesstaaten diese Art von Arbeit zu ermöglichen, waren die Keimzelle des Public Rights Project.

Die neue Idee

Alle Menschen haben Anspruch auf viele gesetzliche Rechte – wie faire Löhne, sicheres Wohnen, Nichtdiskriminierung, sauberes Wasser und saubere Luft und mehr. Und doch führen diese gesetzlichen Rechte selten zu greifbaren Ergebnissen für die Menschen, weil sie selten durchgesetzt werden – das heißt, wenn ein Unternehmen seine Mitarbeiter nicht ordnungsgemäß bezahlt oder ein Vermieter die Bauvorschriften nicht auf dem Laufenden hält oder ein Arbeitgeber sich dagegen entscheidet eine Person wegen ihrer Hautfarbe einzustellen oder eine Fabrik illegale Emissionen in die Luft abgibt, werden sie niemals für ihre Handlungen zur Rechenschaft gezogen. Aber warum? Oft liegt es daran, dass diejenigen, die die Macht haben, sie zur Rechenschaft zu ziehen – insbesondere staatliche, lokale und Stammesregierungen – nicht über die Ressourcen verfügen, die sie benötigen, um sicherzustellen, dass diese Menschen-, Bürger- und Umweltrechte eingehalten werden. In Fällen, in denen Gesetze durchgesetzt werden, erfolgt die Durchsetzung ungerecht – zum Beispiel, wenn kleine Unternehmen im Besitz von Einwanderern zur Rechenschaft gezogen werden, wir aber große Unternehmen ignorieren, die sich nicht die Mühe machen können, das Gesetz zu befolgen. Aus diesem Grund haben Jill und ihr Team vom Public Rights Project (PRP) die Mission, die Lücke zwischen den Gesetzen in den Büchern und der Art und Weise, wie diese Gesetze durchgesetzt werden, mit Blick auf unterversorgte Gemeinschaften zu schließen. PRP schafft neue rechtliche Netzwerke, Weiterbildung und Best Practices, die staatliche, lokale und Stammesregierungen motivieren und speziell befähigen, proaktiv und gerecht sicherzustellen, dass Rechte auf wirtschaftliche Gerechtigkeit, Umweltgerechtigkeit sowie Rassen- und Geschlechtergerechtigkeit durchgesetzt werden. PRP entstand aus Jills Erfahrung in der Führung von positiven Rechtsstreitigkeiten in der Kommunalverwaltung von San Francisco und beim Attorney General’s Office in Kalifornien. Sie erkannte das Potenzial von Affirmative Litigation zu einem wirkungsvollen Instrument zur Gewährleistung von Bürgerrechten in allen Gemeinschaften, wenn andere Ämter mit einem Leitfaden, Anreizen zur Bereitstellung von Ressourcen für die Arbeit und einem Netzwerk unterstützt werden könnten . Also machten sie und ihr Team sich daran, genau das zu tun: diesen Prozessansatz in der Bay Area gleichzeitig zu erproben und zu verfeinern, ihn zu dokumentieren und das Arbeitsfeld in den Vereinigten Staaten auszubauen. Das zentrale Ziel des Public Rights Project (PRP) ist die Ausweitung von „affirmative litigation“ im öffentlichen Interesse auf die Vereinigten Staaten, insbesondere auf städtischer Ebene. Dies erfordert die Umwandlung der Durchsetzung der Bürgerrechte in etwas, das proaktiv in jeder Gemeinde im ganzen Land stattfindet, angetrieben von Regierungen, die ihre Macht verstehen und wissen, wie sie sie einsetzen können, um das Leben unterversorgter Menschen und ihrer Gemeinden zu verbessern. Zu diesem Zweck baut PRP ein Netzwerk von Beamten auf, die von den Staatsanwaltschaften der Städte und Bezirke aus arbeiten, die die rechtliche Befugnis haben, Bürgerrechte durchzusetzen, denen es aber in der Vergangenheit an Wissen, Kapazität und öffentlichem Druck dafür fehlte. PRP arbeitet mit diesen Büros zusammen, um ein „Playbook“ für positive Rechtsstreitigkeiten zu erstellen, das sie in die Lage versetzt, ihren Gemeinden auf neue und effektivere Weise zu dienen. Um Regierungsstellen dazu zu bewegen, diesen proaktiveren Ansatz zur Durchsetzung von Rechten zu integrieren, arbeiten sie mit Fürsprechern und Aktivisten zusammen, um eine Nachfrage nach dieser spezifischen Änderung zu schaffen. Das Netzwerk von PRP ermöglicht es Bundesstaaten, Städten und kleineren Kommunen, Durchsetzungsmaßnahmen zu verfolgen, die traditionell von der Bundesregierung oder überhaupt nicht verfolgt wurden, Strukturen bereitzustellen, die Gemeinden unabhängig von föderalen Prioritäten schützen, und eine „stehende Armee“ mit der Macht und den Ressourcen zu aktivieren Gerichtsverfahren, die andere Anwälte aufgrund gesetzlicher Einschränkungen, wie Schiedsklauseln und Ressourcenbeschränkungen, nicht anfassen können. Das Modell ermöglicht es verschiedenen Städten und Ämtern auch, voneinander zu lernen und sich gegenseitig dabei zu unterstützen, rechtliche Schritte gegen gemeinsame Probleme einzuleiten, die von Bleivergiftungen über COVID-bedingte Räumungsmoratorien bis hin zum Schutz der Post oder der Unterstützung von Arbeitnehmern in der Gig Economy reichen. Letztendlich verändern Jill und PRP unsere Erwartungen an die Regierung und bauen das Vertrauen in lokale Institutionen wieder auf, insbesondere indem sie sie mit Werkzeugen ausstatten, um Bürgerrechtsfragen sinnvoll anzugehen, die sonst ignoriert würden. Jill und ihr Team stellen sich eine Welt vor und arbeiten daran, eine Welt zu schaffen, in der grassierende, nicht angesprochene Bürgerrechtsverletzungen nicht länger eine Tatsache des täglichen Lebens sind, sondern vielmehr von talentierten und erfahrenen Beamten zurückgewiesen und bekämpft werden, die das Gesetz nutzen, um die am meisten Unterversorgten zu schützen, anstatt sie zu bewahren der (ungerechte) Status quo.

Das Problem

Wenn es um wirtschaftliche, geschlechtsspezifische, rassische und ökologische Gerechtigkeit geht, klafft eine große Lücke zwischen dem Versprechen unserer Gesetze und den gelebten Erfahrungen der Menschen. 54 % der Amerikaner sind Opfer von illegalem Missbrauch durch Unternehmen, darunter Lohndiebstahl, räuberische Kreditvergabe, unsichere Wohnungen und Umweltverschmutzung durch Unternehmen. Umfangreiche Untersuchungen haben auch die Prävalenz von Diskriminierung im Wohnungswesen, bei der Beschäftigung und bei der Polizei dokumentiert. Ein Großteil dieser Lücke rührt von der Tatsache her, dass Gesetze, die unsere Rechte am Arbeitsplatz, auf dem Markt und in der Gemeinschaft garantieren, im ganzen Land größtenteils nicht durchgesetzt werden und, wenn sie es sind, nicht gerecht durchgesetzt werden. Zu den Schäden, die durch die unzureichende Durchsetzung gesetzlicher Rechte verursacht werden, gehören direkte Schäden am Vermögen, der Gesundheit und den Lebenschancen von Familien und Gemeinschaften, Schäden an der Wirtschaft, anhaltende rassische Vermögensunterschiede und Erosion des Vertrauens in die Rechtsstaatlichkeit. Regierungen auf Bundes-, Landes- und lokaler Ebene haben die Befugnis, gegen diese Missstände vorzugehen, aber diese Befugnis wird bei weitem nicht ausgeschöpft. Auf bundesstaatlicher und lokaler Ebene fehlt es den Ämtern mit Rechtsbefugnissen weitgehend an Wissen, Kapazität, Instrumenten und Motivation, um eine wirksame und gerechte Durchsetzung zu erreichen, die die Lücke schließt. Diese kleineren Ämter haben sich traditionell auf die Bundesregierung verlassen, um den Großteil der Durchsetzung zu übernehmen, die im Wesentlichen auf der Grundlage der Prioritäten der jeweiligen Präsidialverwaltung zunimmt und abnimmt. Staaten und Städte verfügen häufig nicht über das Personal mit Ausbildung oder Fachwissen zu Themen wie Lohndiebstahl oder Verbraucherbetrug. Sie bleiben in der sich selbst erhaltenden Trägheit stecken, solche Fälle nicht zu verfolgen, weil sie sie noch nie zuvor gemacht haben. Darüber hinaus ist der häufigste Ansatz zur öffentlichen Durchsetzung grundlegend fehlerhaft und fördert institutionellen Rassismus, wenn sich Regierungsbehörden mit der Durchsetzung von Bürgerrechten und Fragen der wirtschaftlichen Gerechtigkeit befassen. In der Regel verfolgen staatliche Anwaltskanzleien Rechtsfälle, die auf dem Erhalt einer Beschwerde von einem Anwohner basieren – einem Anwohner, der das Vertrauen, das Wissen und die Ressourcen hat, um sich an eine staatliche Anwaltskanzlei zu wenden – oder auf der Grundlage, dass in den Medien von einem Problem gehört wird. Diese Formen der Fallgenerierung sind grundsätzlich reaktiv und „quietschenden Rädern“ verpflichtet, während Büros für die am stärksten unterversorgten Bevölkerungsgruppen aufgrund des Misstrauens der Gemeinschaft gegenüber Regierungsinstitutionen und mangelndem Bewusstsein für individuelle Rechte unzugänglich bleiben. Wenn niemand weiß, dass das Büro einer Staatsanwaltschaft ihren Arbeitgeber davon abhalten könnte, ihre Löhne zu stehlen, werden sie sich niemals über dieses Problem bei der Staatsanwaltschaft beschweren und so sicherstellen, dass die Mitarbeiter niemals eine Beschwerde haben, um eine Untersuchung einzuleiten.

Die Strategie

Erstens veröffentlicht PRP zahlreiche Leitfäden und Playbooks als Ressourcen für lokale und staatliche Ämter. Zu ihren neuesten gehören Leitfäden zur Bekämpfung von Unternehmensmissbrauch, zur Unterstützung lokaler Regierungen bei der Förderung sicherer und gerechter Gemeinschaften und zur Konzentration auf „die Macht und das Potenzial“ staatlicher AGs im Kampf gegen die Brutalität der Polizei. Diese Leitfäden dienen als zugängliche Ressourcen für lokale und staatliche Ämter, um ein Wissensarsenal zu entwickeln, das ihnen helfen kann, die Kultur ihrer Ämter in Richtung einer Kultur zu verändern, die aktuelle Bürgerrechtsfragen und Bereiche von öffentlichem Interesse vertritt und verteidigt. Zum Aufbau des zwischenmenschlichen Netzwerks von Anwälten, die positive Rechtsstreitigkeiten führen, bietet das Public Rights Project drei Stipendienprogramme an, zwei für Berufsanfänger, die sich staatlichen, lokalen oder Stammesregierungen als Experten für positive Rechtsstreitigkeiten und die Durchsetzung von Bürgerrechten anschließen möchten, und eines für Mittel- Berufstätige, die sich auf die Durchsetzung von Bürgerrechten konzentrieren oder ihre Fähigkeiten verbessern möchten. Jills Team bietet diesen Stipendiaten Schulungen und technische Unterstützung, um sie mit den Werkzeugen und Fähigkeiten auszustatten, die sie benötigen, um Bürgerrechtsgesetze proaktiv durchzusetzen. Derzeit hat PRP über 60 Regierungsstellen in über 20 Bundesstaaten im ganzen Land erreicht, darunter Ämter auf Landesebene, Städte aller Größen und Stammesregierungen. Sie planen, dies in den kommenden Jahren durch High-Touch-Expansion zu verdoppeln und eine Reihe von Low-Touch-Materialien, digitalen Rechtsschulungen und Weiterbildungen zu entwickeln, um ihr Netzwerk weiter auszubauen. Die Stipendiaten von PRP und die Regierungsbüros, in denen sie arbeiten, sind Mitglieder des einzigen Netzwerks dieser Art, das staatliche Rechtsbüros (wie die von Stadtanwälten, Bezirksstaatsanwälten und Generalstaatsanwälten) über Regionen, Regierungsebenen und Themenbereiche hinweg verbindet. sich zu vereinen, um sich auf die Durchsetzung der Bürgerrechte zu konzentrieren. Auf diese Weise können Büros voneinander lernen, Techniken austauschen, „das Rad nicht neu erfinden“ und sich gegenseitig tatkräftig unterstützen. PRP hat bereits gemeinsame Erfolge erzielt, beispielsweise als die Staatsanwaltschaft von Chicago einen Amicus-Schriftsatz zur Unterstützung des Räumungsmoratoriums im Zusammenhang mit COVID-19 in Massachusetts einreichen konnte oder als zweiunddreißig lokale, staatliche und Stammesregierungen durch das Public Rights Project miteinander verbunden waren zusammenzuarbeiten, um Änderungen an der Post anzufechten, die von der Trump-Administration herbeigeführt wurden. Das Netzwerk ist auch gut positioniert, um sich gegenseitig bei rechtlichen Anfechtungen der Beschäftigungspraktiken von landesweiten „Gig-Economy“-Unternehmen wie Handy und Instacart anzunehmen und zu unterstützen, wo Bundesmaßnahmen wahrscheinlich durch einen eng gespaltenen Kongress und einen rechtsgerichteten Supreme eingeschränkt werden Gerichte und der Druck mehrerer staatlicher und lokaler Regierungsbeamter werden erforderlich sein, um die Unternehmen zu zwingen, ihre Geschäftspraktiken zu ändern. Viele Bürgerrechtsfragen, von Bleifarbe bis hin zu Arbeitnehmerrechten, bestehen über Gemeindegrenzen hinweg – und werden mit dieser vernetzten Strategie effektiver angegangen. Das Netzwerk von PRP erreicht immer mehr Büros, indem es sich mit Anwälten und Aktivisten der Gemeinde verbindet und auf lokaler Ebene arbeitet, um sie zu informieren und zu der Frage einzubeziehen, was diese Anwaltskanzleien für ihre Gemeinde tun können, damit sie ihrerseits Druck auf ihre Ortsansässigen ausüben Beamte, proaktive Modelle zur Durchsetzung der Bürgerrechte einzuführen. An vielen Orten werden die Anwälte, die diese Büros leiten, gewählt, und ein Engagement für Gerechtigkeit bei der Durchsetzung von Bürgerrechten ist ein überzeugender Teil einer Plattform. Jills Team baut und pflegt Beziehungen zwischen diesen lokalen Gruppen und den Büros ihrer lokalen CAs, DAs und AGs, damit die Prioritäten und Bedürfnisse der Gemeinde Durchsetzungsstrategien beeinflussen. Zum Beispiel befragte Jills Team Arbeiter bei Handy und Instacart, um detaillierte Informationen darüber zu sammeln, wie diese Unternehmen ihre Rechte verletzten und ihre Bedürfnisse ignorierten. Diese Informationen wurden wiederum in rechtliche Schritte umgewandelt. Wenn die „Defundierung der Polizei“ zur Debatte steht, stellt das Public Rights Project eine konkrete Möglichkeit für lokale Regierungsbehörden dar, ihre Ressourcen von der Strafverfolgungspolitik abzulenken, die Gemeinschaften auslaugt und schädigt. Stattdessen können diese Ressourcen in eine proaktive, gerechte Durchsetzung der Bürgerrechte fließen, die Gemeinschaften stärker und gesünder macht, indem sie Lücken in der Gerechtigkeit schließt und Rechte fördert.