João Roberto Cilento WintherBrasilien • Ashoka-Fellow seit 1988
Joao Winther will den Fischern, die an Brasiliens riesiger Küste leben, präventiven Rechtsschutz gewähren, damit sie ihre weitere Nutzung des Meeresufers verteidigen können.
Die Person
Joao Winther ist ein junger Anwalt aus Sao Paulo mit umfangreicher Tätigkeit im öffentlichen Dienstrecht, insbesondere in Landfragen. Als Student arbeitete er als Freiwilliger in den Gefängnissen und baute ein Programm auf, das im Rahmen einer formellen Absichtserklärung zwischen der Universität und den Gefängnissen bis heute fortgeführt wird.
Die neue Idee
Die Idee ist einfach: Alles, was Fischer oder indigene Völker brauchen, um eine „schnelle Übernahme“ ihres Küstenlandes zu verhindern, ist ein Rechtsdokument, das ihren Anspruch auf die Nutzung des Landes festlegt. Lediglich mit dem Prozess der Beantragung der Anerkennung der Nutzung des Meeresufers zu beginnen, wird andere davon abhalten, auf einfache Weise Nutzungsrechte zu erhalten. Jeder derartige neue Antrag wird unter sorgfältiger Berücksichtigung des vorherigen Anspruchs geprüft – so dass der Community zumindest Zeit zur Vorbereitung gegeben wird. Joao Winther plant, das grundlegende Material sowohl für den Antrag als auch für eine etwaige Rechtsverteidigung bereitzustellen. Er möchte mit den Fischern zusammenarbeiten, um nach seinen Worten „ein Bild“ ihrer Gemeinden zu zeichnen. Dieses Bild beginnt mit der Kartierung des Ortes (Identifizierung der Häuser, der Gemeinschaftsgebäude, der Ankerplätze der Boote usw.). Es wird die Geschichte der Gemeinde und ihrer Nutzung des Landes beinhalten. Er wird auch ein kurzes sozioökonomisches Profil der Bevölkerung erstellen. Das endgültige Bild wird Eigentum jeder Community sein, die sie nach eigenem Ermessen verwenden kann. Zusätzlich zur Verwendung des Materials, um einen Antrag auf Anerkennung der traditionellen Nutzung des Landes zu stellen, wird diese Gemeindekarte den Küstengemeinden helfen, ihre Entwicklung zu planen und um Hilfe zu bitten. Der Prozess kann ebenso wertvoll sein wie die Ergebnisse. Es konzentriert die Gemeinschaften auf ein wichtiges konkretes Thema mit klaren kurzfristigen Ergebnissen. Der Prozess des Sammelns und Kartierens der lebenswichtigen Statistiken und Landnutzungsmuster der Gemeinde sollte die Analyse der Vergangenheit und die Planung für die Zukunft fördern. Die umgebende Reihe von Diskussionen, Treffen und Vorträgen sollte das Bewusstsein der Menschen schärfen und sie hoffentlich dazu anregen, einige der wichtigsten Probleme, mit denen sie konfrontiert sind, im Lichte der durch die Karte hervorgehobenen Fakten zu durchdenken.
Das Problem
Nach brasilianischem Recht ist der 100-Fuß-Streifen Küstenland (oberhalb der Flutmarke) namens Terras da Marinha (Meeresland) Teil des Erbes des Landes. Im Gegensatz zu anderem Unionsland kann es nicht von der Regierung veräußert werden. Anscheinend eine Erweiterung des Prinzips des alten römischen Rechts, dass Gezeitengebiete für die Öffentlichkeit treuhänderisch verwaltet werden, gibt die Treuhänderschaft der Regierung über dieses Erbe Joao ein potenziell sehr mächtiges Werkzeug. Wenn er ihre Entwicklung fördern kann, könnte diese Vertrauensdoktrin, wie sie es anderswo getan hat, den Küstenbewohnern und der Umwelt am Meer einen wichtigen neuen Schutz bieten. Die ausgedehnte brasilianische Küste ist durchzogen von kleinen Fischerdörfern, die von der kommerziellen Fischerei im kleinen Maßstab leben. Die meisten dieser Fischerfamilien (eine Mischung aus Portugiesen, Schwarzen, Franzosen, Holländern und einheimischen Indianern) leben und fischen seit über einem Jahrhundert in diesen Gebieten. Sie haben jedoch keinen Titel oder Rechtsakt, der ihr Recht zur Nutzung dieses Landes bescheinigt. In den letzten Jahren wurden viele dieser Gemeinden von Landspekulationen und der Erschließung von Wohngebieten, Tourismus oder Industrie unvorbereitet getroffen und waren nicht in der Lage, ihre traditionelle Nutzung der Küste zu verteidigen. In einem Fall wurde einem Chemieunternehmen die Nutzung eines großen Küstenabschnitts nur 14 Tage, nachdem es das rechtliche Verfahren zur Beantragung der Nutzung des Landes eingeleitet hatte, zugesprochen. Später zerstörte die Verschmutzung dieses Unternehmens nicht nur die Lebensgrundlage der Fischer, die sein Werk enteignet hatte, sondern auch die der umliegenden Dörfer. Diese Küstendörfer leiden unter hohem Analphabetismus, haben im Allgemeinen nur minimale gemeinschaftliche oder individuelle Dokumente (z. B. Geburtsurkunden) und sind oft ziemlich isoliert. Sie haben jedoch oft eine Tradition der informellen Organisation. Die Macht der Landfrage gibt ihr das Potenzial, zumindest in einigen Fällen die Gemeinschaftsorganisation zu stärken und aufzubauen.
Die Strategie
Joaos Ansatz ist präventiv; Er möchte Probleme vermeiden, um diese Gemeinschaften darauf vorzubereiten, für sich selbst zu sorgen. Joao möchte schließlich mit Gemeinden entlang der gesamten brasilianischen Küste zusammenarbeiten, aber er wird mit Pilotgemeinden in den Bundesstaaten Sao Paulo und Para beginnen. Er hat bereits Kontakte in diesen Gemeinden und zu breiteren Fischerverbänden und interessierten Umweltgruppen geknüpft, von denen er hofft, dass sie sie unterstützen und weiterverfolgen werden. Sobald die Gemeinschaften ihre rechtlichen Verfahren eingeleitet haben, werden sie als Musterbeispiele verwendet, wenn sie andere Führungspersonen der Gemeinschaft kontaktieren.