Raul Belens Jungmann PintoBrésil • Ashoka Fellow depuis 1990
Le consultant en planification Raul Jungmann s'attaque à rien de moins que l'ensemble du système de justice et de sécurité au Brésil, travaillant à réformer ses institutions archaïques grâce à la participation populaire.
La personne
Raul a commencé une carrière d'analyse des structures de pouvoir et d'influence sur les questions publiques pendant ses années d'activisme étudiant à Sao Paulo au début des années 1970. Depuis lors, il a fait carrière en conseillant les secteurs de l'industrie et de l'éducation du Brésil, à la fois en tant que consultant indépendant et en tant que un employé du gouvernement. Travailler au sein du gouvernement a donné à Raul un aperçu de la façon dont le secteur public fonctionne ou ne fonctionne pas. Au cours de ces années, il a organisé de nombreux séminaires, analysé des modèles organisationnels d'ONG, écrit un livre évaluant le mandat d'un ancien gouverneur et publié des articles de journaux sur des questions nationales et internationales. L'une des innovations de Raul au cours de ces années était un programme appelé "Adoptez une école", dans lequel les entreprises parrainaient la construction de nouvelles écoles. Comme l'un de ses nombreux effets secondaires bénéfiques, l'accent mis par le programme sur la participation communautaire a réduit les taux d'absentéisme scolaire à Recife, Salvador, San Paulo et dans les autres villes où il opère.
La nouvelle idée
Raul pense que démocratiser le système de justice et de sécurité grinçant du Brésil est la seule chance de le sauver. Une force de police discréditée et des tribunaux engorgés ont amené les citoyens à se méfier du système. Impliquer la population dans la réforme du système offre un défi stimulant mais aussi une opportunité pour les groupes de base, les grandes organisations non gouvernementales (ONG) et les gouvernements locaux de faire pression ensemble pour un contrôle citoyen sur les organes censés être créés pour assurer la sécurité publique. Au fur et à mesure que les citoyens prennent conscience de qui est responsable de l'application de quelles lois et de leurs propres droits en vertu de la loi, ils peuvent créer des organismes publics chargés de les protéger. Les citoyens, selon Raul, doivent également participer plus activement à la prévention de la criminalité. Remplacer la police d'État centralisée par des forces de police locales réactives pourrait être l'un des résultats d'une plus grande sensibilisation du public aux problèmes de sécurité. Alors que les médias d'information récemment libérés de la censure exposent la décadence, la violence et la corruption au sein du système, les citoyens ont une chance de reconnaître la désintégration du système et d'exiger de participer à la formation d'un système qui sert le peuple plutôt que de l'intimider et de l'opprimer. Au Brésil, et dans une grande partie de l'Amérique latine, il s'agit d'un moment historique important.
Le problème
Un signe choquant de la détérioration du moral et de la crédibilité de la police est apparu en 1989, lorsque le gouverneur Amazonino Mendes de l'État d'Amazonas a dissous la police civile de cet État et créé une toute nouvelle police unifiée, affirmant que les citoyens avaient plus peur de la police que des bandits. . Des militants d'autres États ont salué l'action du gouverneur Mendes et lui ont demandé son avis sur la manière dont ils pourraient dissoudre la police dans leur État d'origine. Les récits ébouriffants de la police et de la corruption de la justice ajoutent de la peur au désespoir dont souffrent souvent les citoyens en tant que victimes ou suspects de crimes. Les affaires peuvent prendre des années avant d'être jugées et les juges ont parfois des dizaines de milliers d'affaires en attente. Cependant, la plupart des crimes ne font même pas l'objet d'enquêtes, et encore moins de procès. Raul souligne les facteurs historiques qui ont favorisé l'inefficacité, la corruption et les violations des droits de l'homme au cours des dernières décennies. Il note, par exemple, que la police militaire de l'État a été créée pendant la période de la dictature principalement pour réprimer les troubles politiques. Malgré son nom, la police militaire n'appartient pas aux forces armées mais sert leurs gouverneurs respectifs. La police civile, chargée d'enquêter sur les crimes, est au service du pouvoir judiciaire. Le pouvoir judiciaire, qui a offert le silence sur les crimes d'État en échange de salaires et de voitures plus importants, a utilisé la police civile pour informer sur d'éventuels dissidents politiques. Lorsque la répression politique a pris fin dans les années 1980, les segments exécutif et judiciaire des forces de l'ordre ont divergé, et le fossé a donné lieu à la territorialité, ou ce que Raul appelle le corporatisme, certains juges et chefs de police se taillant des territoires de pouvoir. Certaines batailles ont éclaté entre la police civile et militaire. Et les deux groupes se plaignent que les juges, avec leur récente indépendance et leur pouvoir de décision, laissent trop souvent les criminels en liberté en vertu de lois qui pardonnent aux délinquants primaires. La véritable justice et la sécurité sont également entravées par la bureaucratie et par le faible niveau de soutien matériel et technologique . Les criminels ne figurent pas en bonne place sur la plupart des listes de priorités budgétaires nationales ou étatiques, et la frustration favorise une attitude chez de nombreux Brésiliens selon laquelle la seule façon de résoudre le crime est de tuer des suspects ou même d'éventuels futurs suspects. Le Brésil possède une industrie informatique considérable, mais les forces de l'ordre et les organes judiciaires restent coincés avec les moyens les plus rudimentaires de poursuivre les suspects, d'enquêter sur les affaires, de traiter les dates et de tenir des registres. Les prisons et la surpopulation carcérale aggravent le bilan très critiqué du Brésil en matière de violations des droits humains par la police et les geôliers. Raul craint que la récession ne retarde encore la modernisation du secteur. Au-delà du Brésil, Raul voit des problèmes similaires dans la majeure partie de l'Amérique latine comme une menace pour les démocraties naissantes. et suspects.
La stratégie
Raul propose de travailler au niveau local dans une mesure jamais essayée auparavant au Brésil. Il a trois grands objectifs : aider les organisations non gouvernementales qui travaillent avec les populations socialement marginalisées ; développer des propositions, des études et des technologies pour la sécurité et la justice à destination des pouvoirs publics et de la société civile ; pour rejoindre des informations, des personnes, des mouvements et des idées pour stimuler la prise de conscience de la citoyenneté et des droits fondamentaux. Plus précisément, Raul souhaite mettre en place des patrouilles de sécurité de quartier et des équipes de prévention pour faire face aux problèmes chroniques tels que la violence domestique et la toxicomanie. L'espoir est que le contrôle local de l'application de la loi, au niveau municipal plutôt qu'au niveau de l'État, permettra aux citoyens d'exiger une force de police locale réactive. Il prévoit également de créer une fédération de prisonniers et de leurs familles, qui peuvent travailler pour assurer une meilleure prison conditions et la libération en temps voulu des prisonniers qui ont purgé leur peine. Les groupes de surveillance locaux peuvent suivre les procédures judiciaires individuelles, de l'arrestation à la résolution, pour s'assurer que les droits des suspects sont respectés. Une campagne "Zéro violence" peut être lancée parmi ces groupes avec l'aide des gouvernements municipaux, qui lanceront des enquêtes sur la violence dans la région. Les ONG peuvent trouver de nombreuses occasions d'aider à de tels efforts. Ce sont des moyens pour le peuple brésilien de commencer à prendre le contrôle du système de justice et de sécurité qui affecte de manière vitale sa vie mais sur lequel il n'a pas exercé sa volonté. À plus grande échelle, Raul entend fournir des informations fiables sur le système actuel, telles que rapports de recensement des prisons actuellement indisponibles, afin de promouvoir le débat municipal et national sur les questions. Raul a commencé les travaux préparatoires d'une telle organisation dans son État natal de Pernambuco et prévoit d'étendre éventuellement le réseau à travers tout le Brésil, en travaillant toujours à la sensibilisation et à l'implication au niveau local.