Fábio Luiz de Oliveira RosaBrasil • Ashoka Fellow sejak 1989
Fabio Rosa bekerja untuk membawa energi listrik dan pengembangan masyarakat ke daerah pedesaan yang miskin.
Orang
Fabio kuliah di sebuah perguruan tinggi Yesuit di mana dia mengembangkan keyakinannya bahwa orang memiliki tanggung jawab kepada sesamanya. Fabio belajar agronomi dan diundang oleh pemerintahan baru Palmares do Sul untuk menjadi sekretaris pertanian kota yang pertama. Di awal masa jabatan itulah Fabio merasakan betapa pentingnya listrik bagi penduduk di sana dan membalik proses migrasi desa-ke-kota.
Ide Baru
"Project Light" dari Fabio berhasil dalam upaya pertamanya untuk meningkatkan standar hidup keluarga pedesaan berpenghasilan rendah dengan menyalurkan listrik murah ke rumah dan pertanian mereka. Eksperimen pertama berlangsung di Palmares do Sul, sebuah komunitas pedesaan di negara bagian Brasil paling selatan, Rio Grande do Sul. Sekarang sedang diterapkan di 23 komunitas lainnya. Negara bagian menawarkan layanan listrik paling banyak di Brasil, tetapi setengah dari 400.000 properti pedesaan tidak memiliki listrik. Itu berarti sebanyak satu juta penduduk pedesaan di negara bagian tersebut tidak memiliki listrik, pendingin, pipa ledeng dalam ruangan, pompa air untuk irigasi, atau peralatan listrik rumah tangga dan pertanian umum lainnya. Proyek percontohan Fabio dari 1984 hingga 1988 mengubah situasi itu untuk 400 keluarga pedesaan di Palmares dan menuai hasil di luar ekspektasinya. Elektrifikasi berbiaya rendah tidak hanya menghentikan arus penduduk ke kota, tetapi juga membalikkan arus. Sebuah studi dua tahun setelah pelaksanaan proyek menunjukkan bahwa satu dari setiap tiga penerima manfaat adalah seseorang yang kembali dari kota untuk melanjutkan tinggal di bekas daerah pedesaannya. Ini sebagian besar karena layanan listrik baru yang terjangkau. "Saat mereka memiliki kondisi kehidupan yang lebih baik di daerah pedesaan asal mereka, orang-orang kembali dari kota," kata Fabio. Hasil ini memperkuat pendapat Fabio bahwa orang miskin tidak terpikat ke kota karena lebih baik; mereka diusir dari pedesaan karena itu tidak layak bagi mereka. Mengingat cara untuk hidup lebih baik, orang tinggal di dekat akar pedesaan mereka. Peserta proyek Palmares semuanya hidup dengan upah minimum atau kurang pada awal percobaan. Dalam dua tahun, setengahnya telah memperoleh pompa air. Beberapa, dengan mengairi tanaman mereka, meningkatkan pendapatan pertanian mereka 400 persen dalam setahun. Tujuh puluh persen penerima manfaat memperoleh pancuran dengan pemanas listrik (suhu Brasil bagian selatan sering kali turun di bawah titik beku di musim dingin); 83 persen memiliki lemari es, dan 80 persen memiliki pesawat televisi dalam dua tahun. Hasil proyek yang paling awal menunjukkan bahwa penyediaan listrik bermanfaat bagi kota dan pedesaan. Menghentikan dan bahkan membalikkan eksodus pedesaan berarti lebih sedikit beban pada layanan kota. Para petani dapat memperoleh lebih banyak sambil menjual makanan yang lebih murah jika mereka dapat menghasilkan lebih banyak dengan mengairi dengan pompa listrik; pendinginan memungkinkan mereka menjual produk yang mudah rusak, seperti susu. Ketika petani kecil berproduksi lebih banyak dan meningkatkan kondisi ekonomi dan kehidupan mereka, mereka menjadi konsumen yang lebih besar, yang pada gilirannya mendorong industri dan perdagangan. Elektrifikasi berbiaya rendah bukanlah ide Fabio. Itu datang dari penduduk pedesaan sendiri ketika dia menanyai mereka tentang bagaimana dia bisa melayani mereka sebagai sekretaris pertanian pertama di kotamadya baru. "Dalam pertemuan dengan orang-orang Palmares, mereka menentukan apa yang mereka inginkan, dan mereka menempatkan listrik nomor satu, bahkan di atas sekolah atau kondisi kerja yang lebih baik. Saya adalah seorang muda, lulusan perguruan tinggi baru dari kota, jadi tanggapan mereka sangat mengejutkan. Mereka hanya menginginkan kondisi kehidupan yang lebih baik, "katanya. Dia pergi bekerja mencoba mengatur layanan listrik untuk mereka tetapi dengan cepat menemukan bahwa biayanya mahal. Elektrifikasi Brasil selama 1960-an dan 1970-an rezim militer dilakukan dalam skala besar, untuk menyediakan listrik ke kota-kota, industri, dan pertanian besar yang pemiliknya mampu membeli instalasi. "Layanan listrik ditujukan untuk produsen besar, sementara petani berpenghasilan rendah yang hidup tepat di bawah jaringan listrik dan tidak mampu membeli listrik," kata Fabio. Seorang profesor perguruan tinggi mengembangkan teknologi pada awal 1970-an yang memungkinkan penguatan pasokan listrik yang ada untuk menyediakan layanan listrik murah. Tetapi karyanya diabaikan atau sengaja diabaikan oleh mereka yang memiliki kepentingan dalam layanan listrik berskala besar dan mahal. Dalam upayanya untuk memenuhi kebutuhan warga akan listrik murah, Fabio menemukan profesor dan teknologinya. Itu digunakan dengan hasil yang sangat baik dalam percobaan Palmares, yang dibiayai dan bahkan dianugerahi hadiah oleh bank pembangunan nasional Brazil. Teknologi saat ini digunakan sedemikian rupa sehingga industri sekarang menghasilkan banyak pasokan peralatan khusus yang diperlukan untuk mentransformasikan dan memasok listrik. Karena proses transformasi dan kenyataan bahwa penerima manfaat umumnya tinggal di dekat saluran listrik yang ada, listrik dapat dipasok dengan setengah biaya cara tradisional. Pembiayaan menjadi masalah utama dalam perluasan proyek. Pemerintah baru Brasil memotong jalur kredit yang digunakan oleh bank pembangunan nasional untuk membantu pertanian kecil. Meskipun proyek telah melunasi semua pinjaman dan menjadi mandiri setelah tahap awal, pembiayaan dijamin sekarang hanya untuk 4.000 dari 200.000 keluarga. Fabio menghubungi menteri pertanian dan aksi sosial untuk membangun kembali jalur kredit. Keberhasilan dan pujian dari bank pembangunan nasional mendukung permintaannya.
Masalah
Mulai tahun 1970, ada banyak investasi dalam elektrifikasi pedesaan di seluruh Brasil. Kredit mudah dan sumber daya yang melimpah memungkinkan Electobras, badan energi federal, dan perusahaan swasta dengan konsesi negara bagian untuk menerapkan model distribusi energi yang menggunakan teknologi yang sangat canggih dan mahal. Akibatnya, petani menengah dan kecil tidak mampu membeli listrik. Pada tahun 1972, Profesor Ennio Amaral dari Sekolah Teknik Federal Pelotas di Rio Grande do Sul mengusulkan sistem elektrifikasi pedesaan yang lebih murah dan tersedia berdasarkan model negara-negara maju. Dia ditolak oleh kepentingan energi federal dan negara bagian. Pekerjaan Amaral diabaikan selama lebih dari satu dekade. Sementara itu, kota-kota di Brasil membengkak dengan eksodus penduduk pedesaan yang miskin yang menekan layanan perkotaan dan kondisi sosial yang sudah tidak memadai. Meskipun eksodus pedesaan di Brasil diperlakukan sebagai konsekuensi "alami" dari kemajuan, Fabio berpendapat bahwa pelarian ke kota-kota lebih merupakan fenomena pengusiran daripada eksodus sukarela. Orang-orang meninggalkan rumah mereka karena hanya sedikit atau tidak ada pembangunan di daerah pedesaan Brasil. Pada awal 1980-an, gagasan Prof. Amaral dihidupkan kembali oleh Fabio di komunitas kecil Palmares do Sul. Ada perlawanan yang kuat dari kepentingan energi federal, negara bagian dan swasta dan perlawanan semacam itu berlanjut hingga hari ini. Tapi Fabio yakin oposisi akan berkurang (seperti yang sudah terjadi dalam beberapa kasus) karena programnya menunjukkan bahwa orang yang pendapatannya meningkat segera menjadi konsumen dan produsen aktif di pasar. Programnya menunjukkan kemungkinan dan manfaat membawa warga yang terpinggirkan ke dalam perekonomian sebagai peserta dan penerima manfaat yang aktif.
Strateginya
Project Light bertujuan untuk memasok listrik murah kepada sekitar 10.000 keluarga pedesaan berpenghasilan rendah dalam empat tahun; lima tahun setelah itu, tujuannya adalah listrik murah untuk 26.000 keluarga lainnya. Ini melibatkan tidak hanya membuatnya layak secara teknis, tetapi juga mengatasi hambatan politik, ekonomi dan birokrasi. Keterlibatan masyarakat sangat penting untuk keberhasilan, jadi pertemuan pendahuluan menentukan apakah masyarakat ingin melanjutkan proyek. Setelah komunitas berkomitmen untuk proyek tersebut, pemerintah daerah melakukan survei kebutuhan elektrifikasi dan penyelenggara bekerja untuk menanamkan rasa kolektif yang positif di antara para peserta. Pemimpin akhirnya muncul di dalam kelompok. Komunitas melaksanakan proyek dan, akhirnya, asosiasi komunitas dibentuk.