Humberto Prado

Venezuela • Ashoka Fellow sejak 2004

Humberto Prado sedang membangun kembali sistem penjara Venezuela yang memburuk dan menariknya keluar dari krisis parah dengan mereformasi narapidana, mendidik petugas penjara dan melibatkan masyarakat umum dalam prosesnya. Ia menciptakan program rehabilitasi dinamis ini berdasarkan pengalaman uniknya sendiri sebagai mantan narapidana, petugas penjara, pengacara, dan ombudsman.

Orang

Sejarah Humberto dengan sistem peradilan pidana dimulai saat dia berusia 18 tahun, dan ditangkap karena kejahatan properti. Dia dipenjara selama tujuh tahun; sementara di dalam, dia melihat bahwa narapidana sedang berlatih olah raga tanpa pembinaan apapun. Sebagai anak laki-laki di Youth Christian Movement Association, dia unggul dalam bisbol, bola basket, dan renang — dan pernah menjadi pelatih serta reporter olahraga. Jadi dia mengambil inisiatif dan mulai menjadi sukarelawan untuk mengembangkan kegiatan olahraga di penjara, mengatur pertandingan kejuaraan internal antara narapidana dan pihak berwenang. Mengingat perilakunya yang patut dicontoh, dan dengan dukungan orang-orang di luar, Humberto menerima pengampunan presiden pada tahun 1985. Bulan berikutnya ia mengajukan diri ke Institut Olahraga Nasional, dan menyarankan agar mereka menjadikannya koordinator olahraga di dalam penjara — yang mereka sepakati untuk. Pada saat yang sama dia kembali ke kelas malam sekolah menengah dan akhirnya masuk universitas untuk belajar hukum. Sementara itu, dia terus bekerja di penjara, melatih para narapidana untuk menjadi wasit dan reporter olahraga — keduanya merupakan keterampilan kerja yang dapat mereka gunakan saat dibebaskan. Segera setelah Humberto menyelesaikan studi hukumnya, dia diundang menjadi direktur penjara. Mantan narapidana pertama yang menerima tawaran ini, dia menerima tantangan dan segera mengarahkan dua penjara, Yare 1 dan 2. Hal pertama yang dia lakukan adalah sensus narapidana untuk mengetahui apa yang dia kerjakan. Dia dengan cepat mengidentifikasi masalah utama: personel keamanan yang korup. Dengan dukungan gubernur regional, Humberto memindahkan penjaga internal ke pasukan keamanan Garda Nasional di luar tembok dan memilih sekelompok penjaga baru untuk bagian dalam. Gubernur menyetujui pelatihan empat bulan bagi 40 penjaga dalam program yang dirancang Humberto. Mereka merombak penjara, membersihkan granat dan senjata api dari rezim lama. Mereka mulai menanam sayuran sendiri untuk dijual di pasar dan memberi makan narapidana. Tak lama kemudian, mereka mengikuti kelas pelatihan komputer dan perbaikan furnitur untuk memberikan keterampilan yang sebenarnya kepada para narapidana. Gubernur membayar para penjaga bonus atas gaji federal dan termasuk asuransi untuk seluruh keluarga mereka. Dengan demikian, berita menyebar tentang sistem baru, dan menjadi hak istimewa untuk bekerja di penjara Miranda. Pada saat yang sama, Humberto berpartisipasi dalam proses seleksi untuk direktur penjara dan terpilih untuk mengikuti kursus pelatihan di pusat penahanan federal di Amerika Serikat. Terlepas dari keberhasilan ini, ia meninggalkan jabatannya sebagai direktur pada tahun 1997 ketika seorang atasan memerintahkannya untuk memberikan pertimbangan khusus kepada seorang narapidana. Sejak itu, dia kembali ke penjara untuk mewawancarai para narapidana. Tidak ada yang tersisa dari program yang dia mulai selama masa jabatannya, namun dia tetap menganggap pengalaman sebagai bagian penting dari pelatihannya. Segera setelah itu, Humberto terpilih menjadi salah satu orang kunci di badan pemerintah Ombudsman yang baru dibentuk untuk memastikan bahwa hak asasi manusia di Venezuela dilindungi sesuai dengan perjanjian internasional yang telah ditandatangani negara tersebut. Humberto, sebagai direktur mediasi dan konsiliasi, bekerja dalam bantuan hukum — tetapi badan tersebut sangat dipolitisasi dan dia mengundurkan diri setelah peristiwa politik 11 April 2002 karena menolak untuk mengikuti perintah yang tidak dapat diterima. Menganggur dan frustrasi dengan sistem penjara yang menurun, Humberto sekali lagi mulai bekerja untuk penjara. Pada bulan September 2002 dia bekerja sama dengan sekelompok orang yang antusias dan membuat Observatorium Penjara Venezuela menggunakan tabungan keluarganya. Sejak itu menjadi salah satu pembela hak asasi manusia paling terkemuka di Venezuela. Humberto secara konstan melakukan wawancara televisi dan surat kabar, dan menggunakan visibilitasnya untuk melibatkan banyak sektor masyarakat Venezuela dalam mengubah sistem penjara.

Ide Baru

Selama dekade terakhir, tingkat kekerasan di penjara Venezuela telah mencapai tingkat bencana. Dengan populasi 20.000 dan terus bertambah, sistem ini berada pada titik puncaknya dan narapidana meninggalkan penjara lebih dikriminalisasi daripada saat mereka masuk. Sebagai mantan narapidana dengan pemahaman yang tajam tentang masalah ini, Humberto sedang merestrukturisasi seluruh sistem dari dalam. Dia menggunakan pengetahuan pribadinya yang luas untuk mewujudkan reformasi: melembagakan pelatihan yang tersedia bagi para narapidana; melibatkan organisasi sektor warga dan berbagai lembaga di luar; dan membentuk kembali tata kelola penjara dengan fokus pada desentralisasi dan pendidikan bagi sipir penjara. Berkat bahasa yang diminta Humberto untuk membuat draf, sekarang ada mandat dalam Konstitusi Venezuela 1999 untuk mendukung visinya. Sementara itu, dia sedang mempersiapkan narapidana dan keluarganya untuk masuk kembali ke masyarakat sebagai warga negara yang bertanggung jawab dan mendidik mereka tentang bagaimana menggunakan hak-hak mereka. Untuk membantu transisi mereka keluar dari pola pikir kriminal, Humberto membangun hubungan antara komunitas narapidana dan pebisnis, organisasi warga, dokter, perawat, pengacara, universitas, dan gereja. Hubungan ini menyediakan sumber daya penting untuk merehabilitasi narapidana: perawatan kesehatan, bantuan hukum, layanan pendidikan, pelatihan kerja dan makanan yang lebih baik. Dia sedang mengembangkan konsorsium observatorium yang mencakup empat negara Andes lainnya untuk berbagi strategi menurunkan tingkat residivisme. Tujuannya adalah mengubah sistem penjara Venezuela yang suram menjadi model kelas dunia; Jaringan sekutunya yang berkembang memperkuat pandangannya bahwa tahanan Venezuela adalah masalah yang menjadi perhatian semua masyarakat Venezuela — bukan hanya sistem penjara.

Masalah

Reformasi penjara di Venezuela adalah kebutuhan yang mendesak. Perserikatan Bangsa-Bangsa dan Human Rights Watch telah menyelidiki pelanggaran hak asasi manusia di penjara di hampir 60 negara di seluruh dunia, dan menganggap sistem Venezuela salah satu yang paling kejam dan paling tidak mampu untuk merehabilitasi tahanannya. Situasinya sangat buruk pada tahun 1994 sehingga jaksa agung menyatakan bahwa kekerasan di penjara membahayakan stabilitas demokrasi Venezuela. Tetapi penjara pada umumnya tidak menonjol dalam agenda sosial yang lebih luas — situasi yang baru sekarang mulai berubah. Baru-baru ini, Presiden Hugo Chavez merasakan tekanan yang meningkat untuk mengamati sistem karena penangkapan yang sangat dipolitisasi dan pemenjaraan individu yang menentang pemerintahannya. Tapi gerakannya lambat; sementara Pasal 72 Konstitusi yang baru menyerukan reformasi — menciptakan entitas lembaga pemasyarakatan otonom, dan desentralisasi administrasi sehingga setiap penjara dikelola oleh para profesional peradilan pidana dan staf terlatih — hal ini tidak terjadi. Humberto yakin pejabat saat ini tidak tahu cara menerapkan arahan tersebut. Situasi ini diperburuk oleh pergantian pemerintah yang cepat: sudah ada tujuh menteri dalam negeri sejak 1999, masing-masing dengan rencana berbeda. Hambatan lain untuk meningkatkan sistem penjara Venezuela adalah struktur hierarkinya. Itu milik negara dan diatur oleh dua kementerian; yang satu mengawasi direktur dan penjaga penjara sementara yang lain bertanggung jawab atas keamanan eksternal. Sayangnya, pengaturan ini penuh dengan perebutan kekuasaan: panggilan dari seorang menteri dapat memaksa direktur penjara untuk memberikan bantuan khusus yang mungkin tidak dia setujui, dan gubernur negara bagian tidak memiliki wewenang untuk menangani masalah di penjara lokal mereka meskipun mereka sering kali memiliki pemahaman yang lebih baik tentang dinamika. Pada akhirnya, bosnya adalah menteri jarak jauh, bukan direktur penjara itu sendiri — sebuah fakta yang merongrong otoritas lokal atas penjaga penjara dan kepolisian setempat saat tindakan diperlukan. Di dalam penjara, salah satu tantangan terbesar adalah kurangnya perlakuan manusiawi yang mungkin mendorong narapidana untuk melakukan reformasi. Ada kerusakan sistemik yang meluas pada bangunan, peraturan yang keras, perawatan narapidana di bawah standar, dan hampir tidak ada bantuan setelah dibebaskan. Anggaran untuk makanan adalah sekitar 50 sen per narapidana per hari — lebih rendah dari biaya roti yang dimakan dengan makanan. Dengan demikian, tingkat kejahatan internal meroket ketika narapidana menemukan bahwa mereka harus berjuang untuk tetap hidup dan makan, serta membayar suap untuk perawatan medis atau pengiriman ke hakim. Meskipun menyadari masalah serius ini, petugas penjara umumnya menganggapnya terutama tentang keamanan dan kontrol daripada tentang rehabilitasi — atau mereka mengelak dari tanggung jawab dengan mengklaim bahwa perubahan apa pun bergantung pada inisiatif Presiden.

Strateginya

Humberto menghabiskan waktu bertahun-tahun bekerja di dalam sistem penjara, dan dia sekarang menerapkan rencana tindakan berdasarkan pengetahuan tangan pertamanya. Dia memulainya pada 2002 dengan mendirikan Observatorium Penjara Venezuela, yang merupakan wadah pemikir dan ombudsman untuk melindungi hak asasi manusia dan mengungkap pelanggaran. Lembaga ini memiliki tujuh staf pengacara, semuanya terlatih secara khusus dalam masalah peradilan pidana dan hak asasi manusia, dan juga mengkoordinasikan sejumlah relawan. Upaya utama mereka diarahkan pada dua kategori orang yang perilakunya berusaha diubah Humberto dengan gigih: narapidana dan sipir penjara. Untuk narapidana ia mengutip lima bidang dukungan yang diperlukan dalam sistem rehabilitasi modern: hukum, sosial, psikologis, pendidikan, dan agama. Mengingat banyaknya masalah, Humberto menemukan bahwa berpikir kreatif memecahkan banyak masalah. Misalnya, ketika Observatorium menemukan enam anak yang lahir di penjara dibesarkan di sana secara ilegal, dia bekerja sama dengan perusahaan swasta untuk membangun pusat pengasuhan anak di sebelah penjara sehingga anak-anak tersebut masih bisa berada di dekat ibu mereka. Sambil menyuarakan keprihatinannya bahwa narapidana tidak punya roti untuk dimakan, Humberto mengusulkan kepada menteri yang bertanggung jawab agar narapidana di penjara wanita membuat roti untuk penjara lain. Program itu sekarang ada di dua negara bagian; selanjutnya, Humberto berencana untuk membawa konsultan swasta untuk mencari cara bagaimana meningkatkan sistem makanan penjara dan melatih narapidana untuk pekerjaan layanan makanan. Humberto dengan tegas mengatakan bahwa tindakan rehabilitasi ini hanya sementara selama penjaga penjara mudah rusak; jadi fokusnya pada mereka tidak tergoyahkan. Saat ini, staf yang kurang terlatih dan bergaji rendah terlibat dalam penyuapan yang meluas dan perdagangan senjata dan obat-obatan terlarang. Untuk memerangi perilaku ini, Humberto telah mengidentifikasi cara untuk mengintegrasikan kurikulum baru ke dalam pelatihan polisi yang ada dan menghasilkan sipir penjara yang secara khusus disiapkan untuk memfasilitasi program rehabilitasi. Dengan rekan-rekan Observatorium, Humberto telah menulis buku pegangan untuk para penjaga pelatihan dan mereka siap untuk mengajar kelas dan membantu pemilihan calon sekolah penjaga. Petugas penjara sudah mulai meminta masukan Humberto, dan saat dia terus melobi pejabat pemerintah, proses desentralisasi akan bergerak cepat. Profil tinggi Observatorium sebagai pembela hak asasi manusia di penjara sekarang membuka banyak pintu. Karena Observatorium selalu berhubungan dengan narapidana, maka Observatorium dipandang sebagai sumber informasi terbaik tentang penjara negara. Itu merekrut siswa dari Universitas Pusat Venezuela yang elit di Caracas dengan spesialisasi di bidang hukum, kedokteran, keperawatan, kedokteran gigi, dan psikologi untuk program sukarelawan. Ini mendidik tahanan tentang hak dan tanggung jawab mereka dan membuat sumber daya tersedia untuk keluarga mereka. Humberto sering membawa orang-orang dari perusahaan swasta ke penjara bersamanya untuk melihat situasinya secara langsung; mereka selalu yakin untuk membantu dalam beberapa cara. Perusahaan-perusahaan ini adalah kunci untuk pelatihan kerja, dan dia bekerja dengan mereka untuk mengembangkan bisnis di dalam penjara dan mempersiapkan narapidana untuk pekerjaan setelah dibebaskan. Program pelatihan saat ini termasuk mekanik mobil, pertukangan kayu, dan listrik; Humberto juga mengembangkan proyek dengan Kamar Dagang Venezuela-Amerika untuk menempatkan mantan narapidana di perusahaan afiliasi. Program Humberto menarik organisasi sektor warga serta menyumbangkan keahlian khusus mereka. Rekan Venezuela Feliciano Reyna's Acción Solidaria telah memberikan layanan kesehatan HIV / AIDS yang belum pernah terjadi sebelumnya kepada para narapidana sehingga Menteri Kesehatan dibujuk untuk mengikuti program tersebut. Humberto dan Observatorium sering membuat berita, yang membantu menyebarkan berita tentang situasi suram di penjara Venezuela. Akibatnya, mereka terkadang menerima dukungan yang tidak terduga: satu organisasi menyediakan tiket untuk perwakilan Observatorium sehingga mereka dapat menghadiri pertemuan penting dengan pemerintah di penjara yang jauh, dan mereka bahkan menerima sumbangan untuk membeli ruang kantor. Pemenjaraan politik menciptakan tuntutan baru dari masyarakat akan kondisi yang lebih baik dan penghormatan terhadap hak asasi manusia. Humberto melihat peningkatan perhatian ini sebagai peluang untuk mempengaruhi sikap sosial seiring dengan kesadaran masyarakat bahwa tidak ada yang dibebaskan dari kemungkinan dipenjara. Dia mengambil langkah untuk membangun organisasinya dan menciptakan peluang kepemimpinan dengan merujuk tugas dan permintaan wawancara kepada pengacara yang bekerja dengannya. Dengan visibilitas yang semakin tinggi ini, Asosiasi Bank Nasional mungkin akan segera menutupi empat dari gaji mereka. Pekerjaan Observatorium sudah meluas ke organisasi sipil di empat negara Andes lainnya, di mana kondisi penjara cukup serius. Mengingat minat yang meningkat pada model Venezuela, Humberto yakin program pertanian yang dia rintis untuk para narapidana akan cocok untuk penjara di Peru dan Kolombia. Ia berharap dalam satu tahun akan dilakukan observatorium terkait di lima negara tersebut.