Sonia Patricia Cabrera PetricioliMeksiko • Ashoka Fellow sejak 1989
Patricia Cabrera sedang mengerjakan sebuah model untuk memberikan dukungan pribadi dan hukum kepada para narapidana yang berisiko baik, penahanan pertama dan keluarga mereka, untuk memastikan pembebasan dini dan reintegrasi yang efektif ke dalam kehidupan pasca-penjara.
Orang
Patricia adalah sosiolog terlatih di Metropolitan University di Mexico City. Meskipun awalnya dia bekerja sebagai profesor, dia menjadi semakin terlibat dengan masalah pemuda dan mulai bekerja di lingkungan miskin di Mexico City, membantu mendirikan usaha kecil untuk kaum muda. Pada saat yang sama, termotivasi oleh cita-cita Kristennya yang sangat dalam, dia mulai mengunjungi penjara untuk membantu narapidana dan keluarga mereka. Pengalaman ini membuatnya mengusulkan cara baru untuk menangani masalah besar yang ditimbulkan oleh sistem penjara Meksiko dan pembentukan Foundation for Social Reintegration pada tahun 1989.
Ide Baru
Bekerja dengan komunitas kumuh miskin di Mexico City, Patricia melihat betapa banyak kerusakan yang dilakukan penjara, menghancurkan kehidupan dan sangat menyakiti keluarga. Akibatnya, dia mulai mereformasi sistem. Ini bukanlah tujuan yang mudah. Penjara tidak terbiasa atau tidak terbuka dengan hangat untuk bantuan semacam itu, apalagi dari wanita yang tidak dikenal. Karena itu, dia memutuskan untuk fokus pertama pada jumlah yang sangat besar dari mereka yang berada di penjara untuk pertama kalinya - hampir selalu orang miskin yang dipenjara sambil menunggu persidangan. Dia lebih fokus pada orang-orang di antara mereka yang menunjukkan risiko paling rendah - pria dan wanita yang umumnya tanpa catatan kriminal sebelumnya yang tidak kecanduan narkoba atau alkohol dan yang memiliki keluarga. Dia merasa bahwa ini adalah kasus di mana dia dapat membuat perbedaan paling besar. Di sinilah sistem penjara kemungkinan besar akan mengalah. Lebih penting lagi, dengan campur tangan secara cepat dia dapat membatasi kerusakan yang diakibatkan penjara terhadap seseorang dan meningkatkan kemungkinan reintegrasi yang berhasil dengan keluarganya dan ke dalam kehidupan non-kriminal. Keberhasilan ini pada gilirannya harus memberikan kredibilitas pada reformasi berikutnya yang lebih sulit yang ingin dia luncurkan, misalnya, di kantor kejaksaan. Patricia sedang bekerja keras mengembangkan pendekatan sistematis untuk mengidentifikasi dan menyaring kasus-kasus penahanan pertama di mana pembebasan dini akan berhasil, memenangkan pembebasan mereka, meletakkan dasar di komunitas asal mereka untuk penerimaan dan reintegrasi yang sukses, dan memastikan tindak lanjut yang cukup untuk membantu mereka masuk kembali dan untuk memastikan mereka memenuhi persyaratan pembebasan bersyarat mereka. Dengan melakukan itu, dia harus menguasai semua kompleksitas sistem saat ini, baik formal maupun informal. Saat melakukannya, dia tidak hanya mengembangkan alat baru yang dapat dia tambahkan ke modelnya yang terus berkembang tentang cara memenangkan dan mengelola pembebasan tahanan lebih awal, tetapi juga membangun agenda untuk reformasi di masa depan. Jika, dari 12 jaksa penuntut umum yang melayani pengadilan yang memberi makan penjara di mana pekerjaan awalnya difokuskan (profesional yang secara teori seharusnya melakukan sebagian dari pekerjaannya), hanya dua yang merupakan sekutu yang berguna, bagaimana dia bisa secara efektif menggunakan sumber daya potensial ini ke dalam tindakan ? Tekanan dan insentif apa yang akan berhasil dalam kerangka kerja saat ini? Bagaimana gubernur atau badan legislatif yang paling berguna menetapkan biaya kerangka kerja? Seiring perkembangannya, Patricia juga mengembangkan daftar kebijakan atau reformasi legislatif yang menurutnya penting. Misalnya, ada undang-undang yang melarang pembebasan bersyarat bagi siapa saja yang telah merusak properti pemerintah - terlepas dari nilai properti atau bagaimana kerusakan terjadi. Dia ingin itu dicabut. Untuk mengejar pekerjaan ini Patricia mendirikan Fundacion de Reintegracion Social del Estado de Mexico (Yayasan Reintegrasi Sosial Negara Bagian Meksiko) dan awalnya bekerja dengan para tahanan dari penjara di Barrientos. Yayasan ini unik dalam menyediakan layanan pembebasan dini bagi para narapidana. Satu-satunya organisasi lain di bidang ini adalah organisasi Mexico City yang pada prinsipnya menangani masalah ibu tunggal di penjara dan Pastoral Penitenciario yang berbasis di Gereja, menawarkan pekerjaan amal tradisional. Patricia telah meraih sejumlah kesuksesan penting. Hanya dalam satu tahun beroperasi, ia telah membentuk tim multidisiplin yang efektif di mana anggotanya, baik itu pengacara, pekerja sosial, atau promotor kesehatan dapat menangani semua langkah yang diperlukan untuk memproses kasus - sehingga menghindari spesialis yang dingin dan impersonal. Dia berbicara dengan kepuasan yang dapat dibenarkan sejauh ini: dalam waktu kurang dari satu tahun pekerjaan awal, 70 tahanan telah dibebaskan. Yayasan ini memberikan perhatian pasca-pembebasan kepada 46 dari 70 orang ini. Saat ini sedang meninjau 218 kasus lainnya.
Masalah
Menurut angka resmi, pada 1980, 74,2 persen narapidana di penjara Meksiko adalah pelanggar yang menunggu hukuman. Penelitian Patricia sendiri di penjara Barrientos menempatkan angkanya lebih tinggi. Di sana, 83 persen menunggu persidangan dan hanya 17 persen yang divonis. Seringkali orang-orang ini harus menunggu hingga dua tahun untuk hukuman mereka, atau mereka mungkin diampuni atau diberikan hukuman yang lebih pendek dari periode yang mereka habiskan di penjara. Apa pun alasannya, mereka sudah ditandai oleh masa yang dihabiskan di penjara, dan mungkin memulai atau melanjutkan jalur kejahatan - sebagai hasil dari pengalaman dan kontak yang dibuat di penjara. Penjara Meksiko sangat penuh sesak, seringkali diisi hingga kapasitas ganda. Mengambil kasus penjara Barrientos di mana Patricia bekerja, sel yang dimaksudkan untuk empat atau lima narapidana ditempati oleh 20 sampai 30. Hal ini menyebabkan kondisi tidak sehat, kekerasan fisik, seksual, dan psikologis, dan munculnya sub-budaya penjara untuk menentukan distribusi manfaat terbatas. Dalam kondisi ini, Patricia mengamati, narapidana yang paling kejam dan agresif adalah yang paling baik. Mereka yang paling menderita adalah pelanggar pertama, yang, jika tidak segera dibebaskan, dapat ditarik ke jalur karier kriminal yang dialami oleh teman satu sel yang dominan dan berpengalaman. Mereka menyerap sikap dan mempelajari keterampilan serta pengetahuan tentang perdagangan dalam tutorial intensif 24 jam yang disediakan oleh kehidupan di subkultur sel ini. Terlebih lagi, ketertarikan para tutorial tumbuh, dalam proporsi langsung dengan sejauh mana narapidana baru takut catatan penjara yang diperpanjang akan menutup pintu lain yang mungkin pernah terbuka untuknya. Kerusakan semakin diperparah oleh fakta bahwa kondisi penjara Meksiko yang memalukan dan penuh kekerasan terjadi terutama pada tahanan yang berasal dari latar belakang yang sangat miskin. Mereka tidak mampu menyewa pengacara sendiri. Mereka tidak dapat membayar banyak suap dan pemerasan yang diminta oleh pejabat dan "coyote" baik untuk memperbaiki kondisi mereka di dalam penjara atau untuk memastikan proses hukum yang lebih cepat.
Strateginya
Patricia secara sistematis mengembangkan model praktis yang ingin diterapkan orang lain ke penjara lain dan aspek sistem penjara terkenal di negara itu. Dia melakukannya secara empiris, bergerak dari yang spesifik ke yang lebih umum. Di setiap langkah, dia menyimpan catatan ekstensif dan teliti tentang apa yang dia temukan dan pengalaman timnya kasus per kasus. Dia dan timnya peduli pada setiap orang dan keluarga yang mereka bantu; fokus menyeluruh mereka pada detail setiap kasus mengalir secara alami. Ini fokus yang berguna. Pertama, hal itu memaksa mereka untuk mengejar setiap aspek kasus, yang pada gilirannya memaksa mereka untuk melihat keseluruhan sistem yang mereka hadapi. Salah satu masalah utama sistem penjara adalah bahwa sistem tersebut terputus-putus: setiap bagian melakukan apa yang paling masuk akal untuk itu, biasanya dengan pengetahuan yang tidak sempurna tentang apa yang dilakukan atau dibutuhkan bagian lain - apalagi insentif untuk berkumpul bersama untuk menyediakan narapidana dengan keterpaduan. layanan. Bahkan sebelum salah satu faktor dalam insentif dasar, itu adalah serangkaian komponen birokrasi, tentu bukan "mesin". Patricia menyadari bahwa salah satu bahaya yang dihadapi pendekatan reformasi apa pun adalah ditarik ke dalam ketidakmampuan memecah belah yang sama untuk menangani (a) setiap narapidana sebagai orang yang utuh dan (b) kasusnya sebagai satu proses. Itu berarti modelnya memiliki tanggung jawab profesional untuk semua aspek dari setiap kasus yang mereka tangani. Ini juga berarti bahwa dia pada akhirnya harus mengatur layanannya untuk mencakup 18 penjara di negara bagian dan lembaga pengumpan mereka. Jika tidak, dia tidak akan memiliki kemampuan, misalnya, untuk menangani seorang pria dari satu bagian negara yang dipenjara di bagian lain. Dia berencana untuk mendirikan atau mendorong orang lain untuk mendirikan organisasi pelayanan / reformasi saudara di penjara lain sekarang karena pendekatan modelnya mengkristal, membuahkan hasil, dan memenangkan penerimaan bahkan di antara petugas penjara. Bahkan saat dia semakin berpikir untuk menyebarkan karyanya, Patricia terus mengembangkan metodologinya. Fungsi pengadilan yang bertanggung jawab untuk meninjau kasus dan menentukan hukuman penjara mengecewakan, jadi Patricia telah membentuk badan independen yang memantau pembelaan yang dilakukan di enam pengadilan terkait dengan penjara Barrientos. Mereka dengan cermat merevisi kasus setiap narapidana, berkonsultasi dengan pengacara kriminal spesialis, dan berkoordinasi dengan pembela resmi untuk menekan pengadilan agar menerapkan hukum dengan benar dan cepat. Menemukan jaminan yang terjangkau bagi peserta program adalah sebuah masalah. Patricia mengembangkan dana bergulir khusus - dan telah mampu menjamin pembayaran yang cepat dan dapat diandalkan. Dia semakin mencari cara untuk memberikan lebih banyak dukungan untuk semakin banyak tahanan yang dia bantu pembebasannya. Dia meningkatkan jumlah kunjungan pasca pembebasan ke tahanan dan keluarganya, menawarkan dukungan psikologis, moral, dan praktis yang sangat dibutuhkan. Baru-baru ini dia mengumpulkan semua narapidana yang telah dia peroleh pembebasannya lebih awal untuk makan; Keberhasilan eksperimen ini mendorongnya untuk mengusulkan pertemuan mantan narapidana lainnya sebagai kegiatan kelompok pendukung pada fase pasca pembebasan. Pemahaman Patricia tentang penyebab sistemik dari kondisi bermasalah penjara Meksiko juga berkembang. Karena itu, dia dan rekan-rekannya semakin tertarik untuk mendesak pihak berwenang dan masyarakat agar melakukan reformasi hukum. Perubahan semacam itu dapat secara signifikan mengurangi permintaan bantuan kasus per kasusnya yang kini membengkak. Patricia mengutip satu contoh: jika mereka hanya dapat mengubah satu klausul dalam kode, dan mewajibkan para saksi untuk menghadiri persidangan ketika diminta, populasi penjara dapat dikurangi setengahnya dalam semalam, karena lebih dari 50 persen dari mereka yang berada di penjara menunggu persidangan yang tidak pernah terjadi. terwujud karena tidak dihadirkannya saksi. Saat pekerjaannya mulai berkembang, orang lain mulai memperhatikannya. Baru-baru ini negara bagian Meksiko meminta yayasan Patricia untuk mengajukan proposal reformasi hukum negara bagian.