Raul Belens Jungmann PintoBrasile • Ashoka Fellow dal 1990
Il consulente di pianificazione Raul Jungmann sta affrontando niente di meno che l'intero sistema di giustizia e sicurezza in Brasile, lavorando per riformare le sue istituzioni arcaiche attraverso la partecipazione popolare.
La persona
Raul ha iniziato una carriera nell'analisi delle strutture di potere e nell'influenzare le questioni pubbliche durante i suoi giorni di attivista studentesco a San Paolo all'inizio del 1970. Da allora, ha fatto carriera nella consulenza ai settori dell'industria e dell'istruzione del Brasile, sia come consulente indipendente che come un impiegato statale. Lavorare all'interno del governo ha fornito a Raul un'idea di come funziona o non funziona il settore pubblico. In questi anni ha organizzato numerosi seminari, analizzato i modelli organizzativi delle ONG, scritto un libro di valutazione del mandato di un ex governatore e pubblicato articoli di giornale su questioni nazionali e internazionali. Una delle innovazioni di Raul durante questi anni è stato un programma chiamato "Adotta una scuola", in cui le imprese sponsorizzavano la costruzione di nuove scuole. Come uno dei suoi numerosi effetti collaterali benefici, l'enfasi del programma sulla partecipazione della comunità ha ridotto i tassi di assenteismo a Recife, Salvador, San Paulo e le altre città in cui opera.
La Nuova Idea
Raul crede che la democratizzazione del sistema di giustizia e sicurezza scricchiolante del Brasile sia l'unica possibilità per salvarlo. Una forza di polizia screditata e tribunali arretrati hanno indotto i cittadini a diffidare del sistema. Coinvolgere le persone nella riforma del sistema offre una sfida stimolante, ma anche un'opportunità per i gruppi di base, le organizzazioni non governative (ONG) più grandi e i governi locali di collaborare per il controllo dei cittadini sugli organi presumibilmente creati per garantire la sicurezza pubblica. Man mano che i cittadini diventano consapevoli di chi è responsabile dell'applicazione di quali leggi e consapevoli dei propri diritti ai sensi della legge, possono creare agenzie pubbliche responsabili della loro protezione. I cittadini, secondo Raul, devono anche partecipare più attivamente alla prevenzione della criminalità. La sostituzione della polizia statale centralizzata con forze di polizia locali reattive potrebbe essere un risultato di una maggiore consapevolezza pubblica delle questioni di sicurezza. Poiché i mezzi di informazione recentemente liberati dalla censura mettono in luce il decadimento, la violenza e la corruzione all'interno del sistema, i cittadini hanno la possibilità di riconoscere la disintegrazione del sistema e richiedere un ruolo nel plasmarne uno che serva le persone piuttosto che intimidirle e opprimerle. In Brasile, e in gran parte dell'America Latina, questo è un momento storico importante.
Il problema
Un segno scioccante del deterioramento del morale e della credibilità della polizia arrivò nel 1989, quando l'allora governatore Amazonino Mendes dello stato di Amazonas sciolse le forze di polizia civile di quello stato e creò una polizia completamente nuova e unificata, affermando che i cittadini avevano più paura della polizia che dei banditi . Attivisti in altri stati hanno elogiato l'azione del governatore Mendes e hanno chiesto il suo consiglio su come sciogliere la polizia nei loro stati d'origine. Racconti da far rizzare i capelli sulla corruzione della polizia e della giustizia aggiungono paura alla disperazione che i cittadini spesso soffrono come vittime o sospettati di crimini. I casi possono richiedere anni prima che vengano processati e i giudici a volte hanno arretrati di decine di migliaia di casi. La maggior parte dei crimini, tuttavia, non viene nemmeno indagata, tanto meno portata in giudizio. Raul sottolinea i fattori storici che hanno favorito l'inefficienza, la corruzione e le violazioni dei diritti umani negli ultimi decenni. Osserva, ad esempio, che la polizia militare statale è stata creata durante il periodo della dittatura principalmente per reprimere i disordini politici. Nonostante il nome, la polizia militare non appartiene alle forze armate ma serve i rispettivi governatori. La polizia civile, incaricata di indagare sui reati, serve la magistratura. La magistratura, che ha offerto il silenzio sui crimini di stato in cambio di stipendi più alti e auto, ha utilizzato la polizia civile per informare su possibili dissidenti politici. Con la fine della repressione politica negli anni '80, i segmenti esecutivo e giudiziario delle forze dell'ordine si sono discostati e il divario ha dato origine alla territorialità, o ciò che Raul chiama corporativismo, con alcuni giudici e capi di polizia che si ritagliano territori di potere. Sono scoppiate alcune battaglie tra polizia civile e militare. Ed entrambi i gruppi lamentano che i giudici, con la loro recente indipendenza e potere di decidere sui casi, lasciano troppo spesso liberi i criminali in base a leggi che perdonano i trasgressori per la prima volta. La vera giustizia e sicurezza sono anche ostacolate dalla burocrazia e dai bassi livelli di supporto materiale e tecnologico . I criminali non sono in cima alla maggior parte degli elenchi delle priorità di bilancio nazionali o statali e la frustrazione promuove l'atteggiamento di molti brasiliani secondo cui l'unico modo per risolvere il crimine è uccidere i sospetti o anche possibili futuri sospetti. Il Brasile ha una notevole industria informatica, ma le forze dell'ordine e le agenzie giudiziarie rimangono bloccate con i mezzi più rudimentali per perseguire i sospetti, indagare sui casi, elaborare le date e conservare i registri. L'affollamento di carceri e carceri aggrava il tanto criticato record del Brasile sulle violazioni dei diritti umani da parte della polizia e dei carcerieri. Raul teme che la recessione ritarderà ulteriormente la modernizzazione del settore. Guardando oltre il Brasile, Raul vede problemi simili nella maggior parte dell'America Latina come una minaccia per le democrazie in erba. I precedenti sforzi per correggere il sistema giudiziario brasiliano hanno avuto scarso impatto perché non sono riusciti ad affrontare il decadimento sistemico e a incorporare le masse povere da cui provengono la maggior parte delle vittime del crimine e sospetti.
La strategia
Raul propone di lavorare a livello locale in una misura mai provata prima in Brasile. Ha tre grandi obiettivi: assistere le organizzazioni non governative che lavorano con popolazioni socialmente emarginate; sviluppare proposte, studi e tecnologie per la sicurezza e la giustizia destinate sia ai poteri pubblici che alla società civile; per unire informazioni, persone, movimenti e idee per stimolare la consapevolezza della cittadinanza e dei diritti fondamentali. Nello specifico, Raul vuole istituire pattuglie di sicurezza di quartiere e squadre di prevenzione per affrontare problemi cronici come la violenza domestica e l'abuso di droghe. La speranza è che il controllo locale sulle forze dell'ordine, a livello municipale piuttosto che statale, consentirà ai cittadini di richiedere una forza di polizia locale reattiva. Ha inoltre in programma di avviare una federazione di detenuti e delle loro famiglie, che possano lavorare per garantire una prigione migliore condizioni e il rilascio tempestivo dei prigionieri che hanno scontato la loro pena. I gruppi locali di sorveglianza possono seguire i singoli procedimenti legali, dall'arresto alla risoluzione, per garantire che i diritti dei sospetti siano rispettati. Una campagna "Zero Violence" può essere istituita tra questi gruppi con l'aiuto dei governi municipali, che avvieranno indagini sulla violenza nell'area. Le ONG possono trovare ampie opportunità per assistere tali sforzi. Questi sono i mezzi con cui il popolo brasiliano inizia ad acquisire il controllo sul sistema di giustizia e sicurezza che influisce in modo vitale sulle loro vite ma su cui non ha esercitato la propria volontà. Su scala più ampia, Raul intende fornire informazioni affidabili sul sistema attuale, come rapporti di censimento carcerario attualmente non disponibili, per promuovere il dibattito comunale e nazionale sulle questioni. Raul ha avviato le basi per una tale organizzazione nel suo stato natale, il Pernambuco, e prevede di estendere la rete alla fine in tutto il Brasile, lavorando sempre per la consapevolezza e il coinvolgimento a livello locale.